Решение по делу № 2-136/2023 от 13.02.2023

Дело №2-136/2023

УИД:36RS0022-01-2022-001293-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 13 февраля 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре Теплинской М.О.,

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области - Молочкина М.Ю.,

представителя ответчика АО ЦДС «Дорога» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к директору АО ЦДС «Дорога» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Панинского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО ЦДС «Дорога» о возложении обязанности на АО ЦДС «Дорога» после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения на участке межрегиональной автодороги «Курск-Борисоглебск»-Панино-Эртиль» в границах Панинского муниципального района.

В своем иске прокурор указал, что прокуратурой района во исполнении приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 175/7 от 19.03.2020 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проверено соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения на участке межрегиональной автодороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» в границах Панинского муниципального района.

В соответствии с государственным контрактом № 210-10 от 11.12.2020 АО «ЦДС Дорога» приняло обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения Воронежской области в Панинском муниципальном районе, с обеспечением круглосуточного, безопасного движения автотранспорта по автомобильным дорогам.

В нарушении п. 5.2.4 ГОСТ на участке автомобильной дороги км. 10+035 - км. 15-000 имеется колейность и выбоины на проезжей части. Износ горизонтальной дорожной разметки не соответствует требованиям п. 6,3.2 ГОСТ.

Причиной допущенных нарушений являются ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами, ответственными за состояние работы на данных направлениях, а также отсутствие контроля со стороны руководства.

Прокурором района 01.06.2022 по обращению ФИО2 направлялось представление об устранении вышеуказанных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», однако названные нарушения АО ЦДС «Дорога» не устранены в полном объеме.

Просит суд, с учетом уточненных требований, обязать ответчика в рамках содержания дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» в срок до 01.06.2023 произвести работы по элементам обустройства автомобильной дороги - нанесение изношенной горизонтальной дорожной разметки (№ 1.14.1), устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» км. 10+035 - км. 15-000 келейность и выбоины в срок до 01.06.2023; устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» 44 км. + 700 м. выбоину на покрытии проезжей части размером 0,4x0,4x0,08 м. в срок до 01.05.2023; устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» 37 + 800 м. возвышение обочины над проезжей частью в срок до 01.05.2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Молочкин М.Ю. с учетом уточненных требований, поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика - АО ЦДС «Дорога» - ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования, пояснив, что согласно Приложению № 3 к государственному контракту в обязанности Подрядчика (нормативное содержание) входит нанесение изношенной горизонтальной дорожной разметки (номер разметки 1.14.1. - пешеходный переход). Дорожная разметка 1.14.1 выполняется краской Эмаль АК-511 Магистраль (для разметки) с применением норм методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки на покрытия автомобильных дорог (утв. Распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 № ОС -1018-р). Климатические условия нанесения материала и необходимые мероприятия подготовки его к нанесению должны быть указаны в инструкции по применению. Рекомендуемые климатические условия для нанесения разметки - температура воздуха и покрытия 5-35 градусов С, влажность - не более 85% (п. 7.2. методических рекомендаций).

Техническими условиями краски, рекомендованными заводом - изготовителем, предусмотрено, что краску следует наносить в сухую погоду по сухому, очищенному от грязи и пыли дорожному покрытию при установившейся температуре воздуха и покрытия от 5 до 30 ОС и относительной влажности воздуха не более 85%.

Таким образом, проведение работ по нанесению изношенной горизонтальной дорожной разметки (номер разметки 1.14.1. - пешеходный переход) на автомобильной дороге «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской возможно при наступлении благоприятных погодный условий. Об исполнении данного требования истец будет проинформирован с установленный им для проведения работ срок - до 01.06.2023 г.

Исключительными причинами образования колейности и выбоин на участке 10 км +035 - 15 км автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской области не могут быть только ненадлежащее содержание и отсутствие контроля со стороны руководства. Не учтены иные факторы их образования, такие как, изношенность автомобильной дороги в силу срока эксплуатации, погодные условия, движение крупногабаритного транспорта, осуществляющего вывоз и перевозку сельскохозяйственной продукции с прилегающих к автомобильной дороге полей. Согласно имеющегося фотоматериала размер колейности составляет свыше 5 см. Однако, следует учесть, что ликвидация колейности глубиной свыше 50 мм не входит в перечень работ по нормативному содержанию.

Кроме того, согласно письма департамента дорожной деятельности Воронежской области от 22.11.2022 №66-11/5676 работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке 0 км+ 03 5 - 10км + 035 автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской области были выполнены в 2021 г. в рамках государственного контракта от 15.10.2021 г. № 8085 иной подрядной организацией. При формировании плана дорожно-ремонтных работ на 2023 год будет рассмотрена возможность ремонта участка 10 км +035 - 15 км +000 автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, исправление профиля (устранение колейности свыше 50 мм) на автомобильной дороге «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской области подлежит выполнению в рамках ремонта автомобильной дороги и не входит в перечень работ по нормативному содержанию.

В части устранения выбоины размером 0,4x0,4x0,08 на участке 44 км +700 автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской сообщаем, что выбоина устранена в 2022 году до подачи искового заявления в рамках работ по нормативному содержанию (фото прилагается).

Завышение кромки над проезжей частью могло образоваться из-за образования колейности и движения транспортных средств по обочинам (занос почвенного покрова с прилегающих к автомобильной дороге полей). В рамках работ по содержанию автомобильных дорог срезка и уплотнение обочин, устранение деформаций осуществляются грейдером на систематической основе.

Кроме того, полагает, что Представление от 01.06.2022 об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, уведомление от 26.07.2022 №6319, рекомендации от 26.07.2022 №6320 к рассмотрению настоящего дела не относятся, поскольку данные документы составлены относительно автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - с. Красный Лиман 2-ой, тогда как объектом искового заявления является автомобильная дорога «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской области.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пом.прокурора Молочикна М.Ю., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Прокуратурой Панинского района, во исполнении приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 175/7 от 19.03.2020г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проверено соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения на участке межрегиональной автодороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» в границах Панинского муниципального района.

В силу ст.ст. 3,12 Федеральною закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых е участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержаний установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 вышеуказанного закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии е правилами, установленными настоящей статьей.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждены виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно абз, «з» подл. 2 п. 6 раздела 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м 3 на 1 километр.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст покрытие, проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокурором Панинского района, 01.06.2022г. по обращению ФИО2 направлялось представление об устранении вышеуказанных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», однако названные нарушения АО ЦДС «Дорога» не устранены в полном объеме.

Вместе с тем, автомобильная дорога «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль является собственностью Воронежской области и находится в оперативном управлении департамента дорожной деятельности Воронежской области.

На основании результатов определения подрядчика, путем проведения открытого конкурса в электронной форме, отраженных в Протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №, между департаментом дорожной деятельности Воронежской области («Государственным заказчиком») и АО ЦДС «Дорога» («Подрядчиком») на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 заключен государственный контракт от 11.12.2020 г. № 210-10 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, перечень и объем которых указаны в приложении № 1 к данному государственному контракту (нормативное содержание и иные работы по содержанию автомобильных дорог, выполняемые на основании данных диагностики и визуальной оценки состояния отдельных участков дорог). В перечень объектов включена автомобильная дорога «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в Панинском муниципальном районе Воронежской области, идентификационный номер 20 ОП РЗ К В41-0, протяженностью 58,620 км (начало 0 км, конец 58 км +620).

Полная информация о государственном контракте размещена на сайте zakupki.gov.ru.

Постановлением администрации Воронежской области от 30.12.2005 г. № 1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» автомобильная дорога «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль протяженностью 58,620 км отнесена к III категории.

Пунктом 4.1 государственного контракта предусмотрена обязанность Подрядчика (АО ЦДС «Дорога») выполнять работы по нормативному содержанию автомобильных дорог (приложение № 3 к настоящему государственному контракту), состав которых определяется подрядчиком самостоятельно, исходя из необходимости обеспечения круглосуточного, безопасного движения автотранспорта по автомобильным дорогам.

Пунктом 4.3 государственного контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнять иные работы по содержанию автомобильных дорог, указанные в приложении № 5 к государственному контракту, на основании данных диагностики и визуальной оценки состояния отдельных участков дорог, проводимой государственным заказчиком, в объемах и в сроки, установленные техническими заданиями, выдаваемыми государственным заказчиком.

Данная позиция относительно организации работ по выдаче подрядчику технических заданий на выполнение иных работ по содержанию автомобильных дорог на основании данных диагностики и визуальной оценки состояния отдельных участков дорог, в которых указываются сроки и объемы выполнения таких работ, а также проведение работ по диагностике и визуальной оценке состояния отдельных участков дорог для выполнения иных работ по содержанию автомобильных дорог, указанных в приложении № 5 к государственному контракту, закреплена в п. 5.5, п. 5.8 государственного контракта, и является прерогативой Государственного заказчика.

Согласно Приложению № 3 к государственному контракту в обязанности подрядчика (нормативное содержание) входит нанесение изношенной горизонтальной дорожной разметки (номер разметки 1.14.1. - пешеходный переход). Дорожная разметка 1.14.1 выполняется краской Эмаль АК-511 Магистраль (для разметки) с применением норм методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки на покрытия автомобильных дорог (утв. Распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 № ОС -1018-р). Климатические условия нанесения материала и необходимые мероприятия подготовки его к нанесению должны быть указаны в инструкции по применению. Рекомендуемые климатические условия для нанесения разметки - температура воздуха и покрытия 5-35 градусов С, влажность - не более 85% (п. 7.2. методических рекомендаций).

Согласно пояснениям представителя ответчика, проведение работ по нанесению изношенной горизонтальной дорожной разметки (номер разметки 1.14.1. - пешеходный переход) на автомобильной дороге «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской возможно при наступлении благоприятных погодный условий, об исполнении данного требования истец будет проинформирован с установленный им для проведения работ срок - до 01.06.2023 г.

Относительно требования об устранении на участке 37 км + 800 автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Панино - Эртиль в границах Панинского муниципального района Воронежской завышения обочины над проезжей частью, данные обязательства выполнены ответчиком обязательств в рамках нормативного содержания, что подтверждается фотоснимками представленными представителем ответчика, ввиду чего не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь: ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Панинского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО ЦДС «Дорога» о возложении обязанности АО ЦДС «Дорога» в рамках содержания дорога «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» в срок до 01.06.2023 произвести работы по элементам обустройства автомобильной дороги - нанесение изношенной горизонтальной дорожной разметки (№ 1.14.1); устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» км. 10+035 - км. 15-000 келейность и выбоины до 01.06.2023 года; устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» 44 км. + 700 м. выбоину на покрытии проезжей части размером 0,4x0,4x0,08 м. в срок до 01.05.2023; устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» 37 + 800 м. возвышение обочины над проезжей частью в срок до 01.05.2023, удовлетворить частично.

Обязать АО ЦДС «Дорога» в рамках содержания дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» в срок до 01.06.2023 произвести работы по элементам обустройства автомобильной дороги - нанесение изношенной горизонтальной дорожной разметки (№ 1.14.1).

Обязать АО ЦДС «Дорога» устранить на участке автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Панино - Эртиль» 44 км. + 700 м. выбоину на покрытии проезжей части размером 0,4x0,4x0,08 м. в срок до 01.05.2023 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через райсуд в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья О.В.Межова.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.02.2023 г.