Решение по делу № 2-6471/2022 от 24.01.2023 - о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-741/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

ст. помощника прокурора

Центрального района г. Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по внутренней политике Правительства Хабаровского края о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд к комитету по внутренней политике Правительства Хабаровского края (далее также Комитет) с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ он в соответствии со служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданкой службы Хабаровского края проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края с должностным окладом 8025 рублей. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ должность уточнена – заместитель начальника управления национальной политики – начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс служебный контракт расторгнут, он был освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона о 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приказ был признан незаконным и истец был восстановлен в прежней должности, после чего приступил к работе. ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен о том, что замещаемая должность заместителя начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями комитета по внутренней политики Правительства Хабаровского края на основании приказа комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П сокращена. Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом расторгнут, и истец был уволен в связи с сокращением должности, при этом ответчиком не были предложены вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. Полагает приказ об увольнении незаконным, поскольку увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы допускается только в случае его отказа от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе. Просит признать приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении незаконным, восстановить его в должности заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, каждый в отдельности, исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, дополнениях к нему. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в виду законности и обоснованности увольнения истца с замещаемой должности.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования о восстановлении истца на прежней должности государственной гражданской службы Хабаровского края подлежат удовлетворению, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79- ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 абзаца 1 статьи 4).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного Федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее также Правила).

В пункте 2 Правил указано, что при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

В пункте 4 Правил определено, что уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа.

Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что работник может быть восстановлен на работе только в случае, если увольнение его было произведено без законного основания и (или) с нарушением установленного порядка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании установлено, что приказом комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края № 4-лс от 09.01.2019 ФИО1 10.01.2019 назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края, на условиях заключенного служебного контракта на неопределенный срок.

Приказом главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края № 4-лс от 23.12.2019 ФИО1 освобожден от должности начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края и назначен с 09.01.2020 на должность заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение Губернатора Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым главное управление внутренней политики Правительства Хабаровского края переименовано в комитет по внутренней политике Правительства Хабаровского края.

Приказом комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края №п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края (приложение №), в состав которого отдел по взаимодействию с национальными объединениями не вошел.

Замещаемая ФИО1 должность заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края, согласно Перечню должностей государственной гражданской службы Хабаровского края и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Хабаровского края, в главном управлении внутренней политики Правительства Хабаровского края, подлежащих сокращению (приложение № 3 к приказу от 12.01.2022 № 2п, пункт18), сокращена.

Приказом комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс служебный контракт с истцом расторгнут, ФИО1 освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Хабаровского края с должности заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приказ комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 признан незаконным, ФИО1 восстановлен в прежней должности заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края; с комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 6000 рублей.

Приказом комитета № 36П от 09.06.2022 «О внесении изменений в приказ комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края от 12.01.2022 № 2П «Об утверждении структуры и штатного расписания комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края» в штатное расписание комитета была введена должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края.

Приказом комитета №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О ФИО1.» истец был восстановлен в прежней должности заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края.

Истцу было предоставлено рабочее место, обеспечен доступ к учетной записи в системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края (СЭД), электронной почте, выдано служебное удостоверение, представлен для ознакомления должностной регламент, истец и его супруга были включены в список государственных гражданских служащих на обслуживание в КГБУЗ КДЦ «Вивея».

Приказом комитета № 38П от 14.06.2022 «О внесении изменений в приказ комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края № 2П от 12.01.2022 «Об утверждении структуры и штатного расписания комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края» были упразднены должности: должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника отдела по взаимодействию с религиозными объединениями управления национальной политики главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края; должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено предупреждение о возможном увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец замещал должность государственной гражданской службы Хабаровского края - заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края, которая относится к категории «руководители» ведущей группы должностей государственной гражданской службы Хабаровского края.

Согласно предоставленным в материалы документам об образовании, истец в соответствии с дипломом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, имеет высшее образование по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением», квалификацию инженер-организатор производства; в соответствии с дипломом № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, имеет высшее образование по специальности «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов», квалификацию инженер.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Московском государственном университете им. ФИО7 на факультете государственного управления по программе дополнительного образования обучающий семинар по теме: «Вопросы реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации»; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение в АНО ДПО «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования» по программе «Вопросы реализации государственной национальной и демографической политики».

Согласно штатному расписанию комитета, утвержденному приказом №П от ДД.ММ.ГГГГ, к категории «руководители» ведущей группы должностей относятся - начальник отдела, заместитель начальника отдела, заведующий сектором, всего 14 должностей, из которых были вакантными 2 должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: начальник отдела развития кадрового потенциала органов местного самоуправления комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края, начальник отдела мониторинга и анализа социальных процессов комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: начальник отдела мониторинга и анализа социальных процессов комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края, заместитель начальника отдела мониторинга и анализа социальных процессов комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО8 о признании приказа комитета №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении ФИО8 в прежней должности начальника отдела по взаимодействию с религиозными объединениями управления национальной политики главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края, взыскании компенсации морального вреда.

Учитывая части 1, 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе наличие у ФИО8 высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция» - диплом № №, выданный Дальневосточным юридическим институтом МВД Российской Федерации (подпункт 2.2.1. пункта 2 «Профессионально-функциональные квалификационные требования» раздела 2 должностного регламента государственного гражданского служащего Хабаровского края начальника отдела развития кадрового потенциала органов местного самоуправления комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края), должность государственной гражданской службы Хабаровского края ведущей группы должностей категории «руководители» начальника отдела развития кадрового потенциала органов местного самоуправления комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края была предложена ФИО8

Отношения с гражданским служащим ФИО8 продолжились (Приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «Об ФИО8»).

Указанная должность истцу не предложена в связи с отсутствием высшего образования по направлениям подготовки (специальностям): «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Юриспруденция» (п. 2.2.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Хабаровского края начальника отдела развития кадрового потенциала органов местного самоуправления комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края, утв. ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края в адрес руководителей исполнительных органов края направлено письмо «О предоставлении информации о вакантных должностях», в соответствии с которым, Комитет просил в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, представить информацию об имеющихся в исполнительном органе края вакантных должностях государственной гражданской службы края категорий «руководители» ведущей группы должностей и «специалисты» старшей группы должностей по направлениям подготовки «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов», «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением» и иным направлениям подготовки (специальностям), соответствующим направлениям деятельности исполнительного органа края.

ДД.ММ.ГГГГ истец был проинформирован о вакантных должностях в исполнительных органах края, об отсутствии в комитете и исполнительных органах Хабаровского края вакантных должностей государственной гражданской службы края категорий «руководители» ведущей группы должностей и «специалисты» старшей группы должностей по направлениям подготовки «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов», «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением»; истцу было предложено рассмотреть для замещения вакантные должности в исполнительных органах края:

заместитель начальника управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей министерства образования и науки края, заместитель начальника отдела государственной службы, кадров и наград управления организационно-кадровой и аналитической работы министерства образования и науки края, главный специалист отдела мониторинга и развития инфраструктуры образования управления инфраструктуры, имущественного комплекса и информатизации образования министерства образования и науки края, главный специалист отдела сохранения объектов животного мира управления охотничьего хозяйства Правительства края; должности государственной гражданской службы в комитете: начальник отдела мониторинга и анализа социальных процессов, заместитель начальника отдела мониторинга и анализа социальных процессов.

ДД.ММ.ГГГГ истец информировал ответчика, что в связи с сокращением должности заместителя начальника управления национальной политики -начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями рассматривать предложенные должности не может, так как они не соответствуют его квалификации и образованию.

Приказом комитета №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом был расторгнут, истец был освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Хабаровского края в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», истцу была произведена единовременная выплата в размере двух должностных окладов месячного денежного содержания, выплачена материальная помощь в размере одного оклада месячного денежного содержания, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Увольнение с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы явилось основанием для обращения истца в с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы края периодов работы (службы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим края для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы края, для назначения лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы края, пенсии за выслугу лет.

Распоряжением министерства социальной защиты края №-рд от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена с 01.09.2022г. пенсия за выслугу лет в размере 25 510, 46 рублей за вычетом страховой пенсии по старости.

Отсутствие у истца высшего профессионального образования по нижепоименованным направлениям подготовки (специальностям) препятствовало назначению истца на должности государственной гражданской службы, а именно:

- «Государственное и муниципальное управление», «Социология и социальная работа», «Юриспруденция», «Политология», «Регионоведение России», «Реклама и связи с общественностью» (должность заместителя начальника отдела развития местного самоуправления и реализации избирательных процессов);

- «Юриспруденция» (должность начальника отдела правовой работы -приложение);

- «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Юриспруденция» (должность начальника отдела развития кадрового потенциала органов местного самоуправления);

- «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Образование и педагогические науки» (должность начальника отдела мониторинга и анализа социальных процессов);

- «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Образование и педагогические науки» (должность заместителя начальника отдела мониторинга и анализа социальных процессов),

Анализ штатных расписаний, положений об отделах, должностных регламентов Комитета подтверждает, что факт сокращения замещаемой истцом должности государственной гражданской службы имел место, что отдел по взаимодействию с национальными объединениями, который возглавлял истец, не вошел в структуру комитета, что должность, которую занимал истец не сохранилась, новой должности с аналогичными должностными обязанностями по сокращаемой должности истца в штатное расписание введено не было.

Судом установлено, что в Комитете на день увольнения истца действительно отсутствовали вакантные должности гражданской службы, которым истец подходил бы по квалификационным требованиям в части требований, предъявляемым к направлению подготовки (специальности).

Между тем, суд полагает увольнение истца незаконным, поскольку ответчиком нарушена процедура увольнения, а именно до увольнения истца ему не были предложены соответствующие руководящие вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, хотя таковые имелись, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований о признании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении истца в прежней должности.

Суд приходит к выводу, что Комитетом ненадлежащим образом осуществлен поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», поскольку в письмах Комитета в адрес руководителей исполнительных органов края (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение требований п. 2 Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 822, содержалась не полная информация о высвобождаемом государственном гражданском служащем, с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы по направлениям подготовки «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов», «Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением», но без учета уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период увольнения истца в иных государственных органах исполнительной власти края имелись вакантные должности государственной гражданской службы, которые могли быть включены в уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах (заведующий сектором комплексной безопасности управления физической культуры и спорта министерства спорта Хабаровского края; заместитель начальника отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления жилищного хозяйства министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (на период отсутствия основного работника); начальник отдела реализации национального проекта управления развития дорожной деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края; начальник управления недропользования министерства природных ресурсов Хабаровского края; заместитель начальника управления недропользования - начальник отдела развития горного комплекса министерства природных ресурсов Хабаровского края; начальник отдела информационного сопровождения деятельности Правительства края комитета по информационного политике и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края; начальник отдела кадрового и документационного обеспечения министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края).

При этом истцу необоснованно предложены к рассмотрению для замещения вакантные должности государственной гражданской службы Хабаровского края, указанные в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом положения ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит обязанности представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, информировать и предлагать вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах, которые не соответствуют области и виду профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, уровню его квалификации, профессиональному образованию.

Между тем, Комитетом было предложено истцу рассмотреть поименованные в письме от ДД.ММ.ГГГГ должности, которые не соответствовали уровню квалификации истца.

Также заслуживают внимания доводы стороны истца о вручении ему уведомления о предложении вакантных должностей за 8 дней до увольнения, а не за 25, как предусмотрено п.4 Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа).

Доводы ответчика о невозможности уведомления о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку ответчиком была запрошена информация об имеющихся в исполнительных органах края вакантных должностях ДД.ММ.ГГГГ, и ему было известно о предстоящем отпуске истца ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о наличии желания (воли), намерении истца прекратить трудовые отношения с ответчиком, суд во внимание не принимает, поскольку истец уволен с занимаемой должности государственной гражданской службы Хабаровского края в связи сокращением должности государственной гражданской службы, на основании п. 8.2 части 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а не по иным основаниям, заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, адресованные председателю Комитета, правового значения не имеют, поскольку истец уволен на основании приказа Комитета №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика об обращении истца за судебной защитой в ввиду необходимости защиты жилищных, а не трудовых прав, являются несостоятельными, опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В связи с установленным нарушением процедуры увольнения истца ФИО1, суд приходит к выводу о незаконности увольнения истца и оспариваемого приказа Комитета №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, необходимости восстановления его в прежней должности заместителя начальника управления национальной политики – начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

Исходя из представленного ответчиком расчета, среднедневной заработок истца за 12 месяцев по должности заместителя начальника управления национальной политики – начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края составляет 6821,86 рублей, вынужденный прогул истца составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года– 94 рабочих дня, средний заработок составил 641254,84 рубле (6821,86 рублей х 94 дня), с учетом выплаты 4х месячного денежного содержания по сокращению в сумме 530313,28 рублей, в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 110941 рубль 56 копеек.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о злоупотреблении истцом правом, поскольку судом не установлено такового по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обращение истца в суд связано с нарушением его трудовых прав, недобросовестности в поведении истца судом не установлено.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Так, размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Из положений статей 2,17,18, 37 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с нормами международного права (ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) следует, что право на труд относится к числу фундаментальных неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения. Реализация этого права предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав, в том числе права на отдых, на справедливую оплату труда.

В связи с установленным судом фактом нарушения трудовых прав истца в связи с его незаконным увольнением с государственной гражданской службы Хабаровского края, учитывая характер правоотношений между истцом и ответчиком, а также характер и длительность нарушения прав трудовых прав истца, последствия нарушений трудовых прав истца, выразившихся в необходимости судебной защиты его права, периода вынужденного прогула по вине работодателя, характер нравственных страданий истца (из-за допущенных нарушений его трудовых прав истец испытал и продолжает испытывать нравственные страдания, связанные с незаконным увольнением с государственной гражданской службы, вынужденной защиты своих прав и законных интересов в суде), требования разумности, справедливости, соразмерности последствиям допущенных ответчиком нарушений трудовых прав истца, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к комитету по внутренней политике Правительства Хабаровского края о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать приказ комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 незаконным.

Восстановить ФИО1 в прежней должности государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника управления национальной политики - начальника отдела по взаимодействию с национальными объединениями главного управления внутренней политики Правительства Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края (ИНН №) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, паспорт № выдан отделом внутренних дел Хабаровского района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, ИНН №, СНИЛС №) денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 110941 рубль 56 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.01.2023 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-007211-47

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-741/2023 в Центральном районном суде г. Хабаровска.

Секретарь К.А. Рыжкова