Решение по делу № 2-211/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании отмены принятого решения и повторного рассмотрения вопроса, взыскании судебных расходов.

УИД05RS0018-01-2022-017166-95

Дело №2-211/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч. при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца ФИО1, с извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО2 ФИО11 к начальнику территориального отделения г.Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании отмены принятого решения и повторного рассмотрения вопроса, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отделения г.Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании отмены принятого решения и повторного рассмотрения вопроса, взыскании судебных расходов.

Иск мотивирован тем, что ФИО2 ФИО12 проходил военную службу по контракту в войсковой части 63354 в звании сержант. Уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе(подпункт 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») Приказом командира войсковой части 63354 №46 от 17.02.2022 года ФИО2 исключен из списков личного состава войсковой части 63354 с 18.03.2022 года.

Решением начальника территориального отделения «Дагестанский» филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры(комплекса)» Министерства обороны РФ от 27.07.2022 года №194\175-ТО70\69 истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в связи с обращением о постановке на чет после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Считают данное решение от 27.07.2022 №194\175-ТО70\69 неправомерным и противоречащим нормам действующего законодательства, просит суд признать незаконным данное решение, обязать ответчика его отменить и повторно рассмотреть данный вопрос.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала, просила его удовлетворить.

Истец ФИО2, представитель ответчика начальника территориального отделения г.Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Ответчик направил в суд письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать, так как ФИО2 не может быть принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как на дату подачи заявления 01.07.2022 года он утратил статус военнослужащего.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, в порядке ст.84 КАС РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 N 2271-О, от 27 октября 2015 N 2527-О, от 26 мая 2016 N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76 «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.15 ФЗ №76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела, следует, что ФИО2 заключал контракт о прохождении военной службы за период с 17.11.2011 года по 16.11.2014 года с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части 63354, сроком на три года и аналогичный контракт с 16.11.2014 года до наступления предельного возраста по 17.11.2022 года.

Согласно выписки из приказа командира 136 гвардейской отдельной мотострелковой бригады от 14 января 2022 года №5 следует, что сержант ФИО2 ФИО13, на основании федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона, с выслугой лет в календарном исчислении 23 года 2 месяца, контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 17.01.2022 года, нуждающимся в жилых помещениях, в установленном порядке не признан.

Согласно выписки из приказа войсковой части 53354 от 17 февраля 2022 года за №46, следует, что сержант ФИО2 с 18.03.2022 года исключен из списков личного состава войсковой части 63354, всех видов обеспечения и направлен для постановки в воинский учет в военный комиссариат г.Кизляр.

Письмом от 27.07.2022 за №184\1750То70\69 начальника территориального отделения г.Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 адресованного сержанту запаса ФИО2 со ссылкой на пункт 11 правил признания военнослужащих-граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Правительства РФ №1768 от 30 октября 2020 года указано на отсутствие права на жилое помещение предоставляемое по договору социального найма, ввиду того, что он с 18.03.2022 года исключен из списков личного состава войсковой части 63354.

Из материалов дела, следует, что ответчиком 01.07.2022 года зарегистрировано за вх.№194\175-3ТО70\54, заявление сержанта ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после увольнения с военной службы в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и принять его на учет нуждающимся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением в г.Махачкала.

К заявлению от 22.06.2022 года приложены документы в виде копии паспорта ФИО2, и всех его членов семьи, супруги и детей, копия военного билета, копия выписки из послужного списка, копия страхового свидетельства, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.03.2015г. на 9\10 доли.

Суд находит оспариваемое решение ответчика незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

При рассмотрении данного дела судом необходимо учесть положения Конституции Российской Федерации, предусматривающие, что обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 5 названной статьи).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда РФ от 05 апреля 2007 года N 5-П, от 03 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Таким образом, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона о статусе военнослужащих.

Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению.

При отказе уполномоченного жилищного органа в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не был изучен вопрос наличия права обеспечения жильем для постоянного проживания на дату исключения из списков личного состава воинской части, не проанализировано обстоятельство не предоставления служебного жилого помещения в период прохождения военной службы, не истребовано учетное дело, не произведен анализ документов, решение об отказе принято формально, без дачи оценки представленных документов истца, что нарушило его права.

Между тем, в материалах дела имеется уведомление № о внесении изменений в сведения военнослужащего в списке на предоставление служебных жилых помещений от 28 декабря 2017 года, согласно которого ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ», вносит изменения в списки на предоставление служебного жилого помещения на дочь истца ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании свидетельства о рождении 1-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о том, что истец состоит в качестве нуждающегося в получении жилых помещений с составом семьи 3 человека с 24.07.2012 года.

Таким образом, ответчик, располагал сведениями о том, что истец состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилых помещений составом семьи 3 человека с 24.07.2012 года.

Из материалов дела, следует, что истец представил необходимый минимум документов, вместе с заявлением на принятие на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В случае, если ответчик посчитал, что таких документов недостаточно, либо они недостоверные, он не лишен был права и обязан запросить и получить их самостоятельно путем межведомственного взаимодействия.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, нарушение прав истца судом установлено, незаконными действиями ответчика, ввиду чего требования иска подлежат удовлетворению.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ввиду того, что истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 300 рублей, иск судом удовлетворен, судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст.226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 в интересах ФИО2 ФИО15 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения «Дагестанский» филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры(комплекса) Министерства обороны РФ от 27.07.2022 года №194\175-ТО70\69 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать начальника территориального отделения «Дагестанский» филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры(комплекса) Министерства обороны РФ отменить принятое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Взыскать с территориального отделения «Дагестанский» филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры(комплекса) Министерства обороны РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей в пользу истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 13.03.2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова