Дело № 2- 3177\2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г.Астрахань
Кировский районный суд г.Астрахан7и в составе:
Председательствующего судьи Бутыриной О.П.
При секретаре ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда <адрес> о постановке на учет на получение жилого помещения
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании отказа Министерства социального развития и труда <адрес> о постановке его на учет по обеспечению жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, указав в обоснование своих требований, что когда ему исполнилось 13 лет его родители- мать ФИО3 и отец ФИО4 на основании решения Ленинского районного суда <адрес> были лишены родительских прав. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-б он был определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. При этом за ним было сохранен право пользования жилым помещением, расположенным по адресу г.<адрес>. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл на полное государственное обеспечение в детский дом- школу № имени ФИО7 и являлся лицом, оставшимся без попечения родителей. После окончания 9 классов был отчислен из числа воспитанников с ДД.ММ.ГГГГ. Затем поступил на обучение в ПТУ №, однако не был внесен в список детей-сирот на получение жилой площади в связи с тем, что за ним было закреплено жилое помещение. В период обучения в ПТУ № закрепеленное жилое помещение пострадало в результате пожара. В 2004 году закончил обучение в ПТК №, однако жильем обеспечен не был. При этом со стороны должностных лиц не разъяснялось право обратиться за постановкой на получение жилого помещения в возрасте до 23 лет. При этом сразу после окончания ПТУ № был арестован и отправлен отбывать наказание в места лишения свободы, где провел более 20 лет. До настоящего времени жильем не обеспечен, в связи с чем считает, что его права на получение жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей были нарушены.
В судебном заседании ФИО1, ранее принимавший участие посредством видеоконференц связи, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социального развития и труда <адрес>- ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Остальные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон.
Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче отдельных полномочий министерства образования и науки <адрес> министерству социального развития и труда <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по реализации функций органа по опеке и попечительству несовершеннолетних, установленных федеральным законодательством, переданы министерству социального развития и труда <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче отдельных полномочий министерства образования и науки <адрес> министерству социального развития и труда <адрес>» министерству социального развития и труда <адрес> были переданы списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (далее - список), от органов местного самоуправления.
В соответствии с распоряжением <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об уполномоченном органе» министерство социального развития и труда <адрес> определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением., а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений.
Абзацем 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 этого Закона предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании постановления администрации <адрес> №-б от ДД.ММ.ГГГГ был определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, так как его родители ФИО4 и ФИО3 были лишены родительских прав на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленных в материалы дела сведений с ДД.ММ.ГГГГ находился на обучении в смешанном детском доме-школе № имени Степана Здоровцева и являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ был отчислен из числа воспитанников школы.
При этом, согласно информации, предоставленной школой интернатом, ФИО1 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как на дату ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено жилое помещение по адресу г.<адрес>Томский, 11 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-б.
После окончания 9 классов был отчислен из числа воспитанников с ДД.ММ.ГГГГ. Затем поступил на обучение в ПТУ №, однако не был внесен в список детей-сирот на получение жилой площади в связи с тем, что за ним было закреплено жилое помещение.
В период обучения в ПТУ № закрепленное жилое помещение пострадало в результате пожара, а именно ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется справка Отдела государственного пожарного надзора по <адрес>.
Таким образом, в период обучения ФИО1 в образовательном учреждении ПТУ № должен быть разрешен вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку отсутствовала возможность возвращения в закрепленное жилое помещение.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в закрепленном жилом помещении по пер.Томский, 11 проживали родители ФИО8, которые были лишены родительских прав и его совместное проживание сними было невозможным в силу прямого запрета закона.
Согласно свидетельства о смерти ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4- умер ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ни органами опеки, ни администрацией образовательных учреждений данные обстоятельства не были приняты во внимание и вопрос о его постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, не был разрешен.
Согласно выписке ЕГРН ФИО1 право собственности не имеет.
Также в судебном заседании установлено, что с 2000 года привлекался к уголовной ответственности, в том числе подвергался аресту и наказанию в виде лишения свободы.
Представленные сведения о судимости в отношении ФИО1 указывают на его нахождение в исправительных учреждениях с 2002 года по настоящее время.
Исходя из представленных документов, ФИО1 до достижения им 23-летнего возраста в органы опеки не обращался.
При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 в 2023 году обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением Министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, министерство в оспариваемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № сослалось на пункт 1, 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Однако суд с таким выводом административного ответчика не соглашается, поскольку административный ответчик пришел к такому выводу, без учета того, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Из представленных в суд материалов личного дела ФИО1 следует, что несовершеннолетний остался без попечения родителей (мать и отец лишены родительских прав) с июля 1997г., проживал в различных государственных учреждениях, отбывал наказание в виде лишения свободы, где находится более 20 лет по настоящее время.
Обязанность предоставления жилья возникает по окончании пребывания в организациях для детей-сирот и снятия с полного государственного обеспечения, причем предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Поскольку в Федеральном законе существует возрастное ограничение (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны встать на учет на получение жилья в органы местного самоуправления до того, как им исполнится 23 года), выпускнику должна быть оказана консультативная, социально-правовая и социально-педагогическая помощь.
Из пояснений административного истца данных в судебном заседании следует, что будучи еще в несовершеннолетнем возрасте после окончания школы интерната, а затем ПТУ № а он остался на улице, поскольку закрепленное за ним жилое помещение было непригодно для проживания в результате произошедшего пожара в 2003 году, орган опеки не разъяснял ему жилищные права, в результате чего он мог своевременно обратится заявлением о постановке на очередь на получение жилого помещения.
При этом со стороны административного ответчика не представлено доказательств, что со стороны органов опеки принимались меры к защите его прав и обеспечении жилым помещением.
Между тем, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 часть 3 статьи 8 данного закона).
Исходя из данных норм, а также учитывая часть 3 статьи Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.
При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в связи с достижением им возраста 23 лет не основан на нормах действующего законодательства.
Согласно п. 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Суд полагает, что административный истец, по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, по уважительной причине не мог своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, что в свою очередь, не может препятствовать ему реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.
Судом также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГг. вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, которыми предусмотрено следующее.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. или после ДД.ММ.ГГГГг. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3 Правил).
Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт «г» пункта 4 Правил).
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик неправомерно отказал в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в данной части требований.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ему денежного сертификата на покупку жилья, поскольку законом такое право не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к министерству социального развития и труда <адрес> о признании отказа незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».
Обязать министерство социального развития и труда <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента внесения мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.
Судья: Бутырина О.П.