Решение по делу № 2-268/2025 от 08.08.2025 - о признании незаконным бездействия <ФИО> Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», понуждении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в <ФИО> Республики Дагестан, обязать <ФИО> Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, установив срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Хунзахский районный суд (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

2-268/2025

05rs 0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2025 г.

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой А.К., при секретаре ФИО3, с участием представителя прокуратуры ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», понуждении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан, обязать ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, установив срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с иском о признании незаконным бездействия ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», понуждении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан, обязать ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, установив срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суде представитель Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4, пояснила, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФИО2 Республики Дагестан (далее - ФИО2) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерства) установлены нарушения закона. Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании водных объектов республики памятниками природы», озеро «Мочох» признано особо охраняемой природной территорией памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Паспорт), установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:36-9.2.

Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 год, размещенном на официальном сайте Министерства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены K категории особо охраняемых природных территорий. Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории. В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации o создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

Вместе с тем ФИО2 Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Также, Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями непользования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ. Вместе с тем данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы «озеро Мочох» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует. По данному факту прокуратурой в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Таким образом, непринятием мер со стороны Министерства нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Право на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем прокуратура просит суд признать незаконным бездействие ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох»,

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан.

Обязать ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из представленных отзывов следует, что ответчики иск не признали. Так, ФИО2 РД представило отзыв, из которого усматривается, что ФИО2 Республики Дагестан считает заявленные требования необоснованными и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее -Федеральный закон № 33-ФЗ) природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Статьей 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом б частью 11 статьи 2 ФЗ № решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных памятников и памятников природы регионального значения принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ

и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее -проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Указа Главы Республики Дагестан № представленный проект акта Главы Республики Дагестан регистрируется в Администрации Главы и ФИО2 Республики Дагестан и передается в ФИО2 Республики Дагестан и заместителей ФИО2 Республики Дагестан.

Абзацем 2 пункта 8 Указа Главы Республики Дагестан № установлено, что порядок дальнейшего прохождения проекта акта Главы Республики Дагестан и работы с ним определяется Регламентом ФИО2 Республики Дагестан и Инструкцией по делопроизводству в Администрации Главы и ФИО2 Республики Дагестан.

В сферу полномочий ФИО2 Республики Дагестан согласно пункту 6 постановления ФИО2 Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О регламенте ФИО2 Республики Дагестан» входит рассмотрение проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан, которые в соответствии с пунктом 7 данного постановления вносятся на рассмотрение в ФИО2 только руководителями органов исполнительной власти или лицами, исполняющими их обязанности.

Пунктом 8.24 постановления ФИО2 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов ФИО2 Республики Дагестана закреплены полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Минприроды РД) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения: 1. участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в <адрес>; 2. осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;3. осуществляет иные полномочия в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территории регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ проект Указан Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения» внесен в ФИО2 Республики Дагестан на рассмотрение.

Таким образом, поскольку указанный проект внесен на рассмотрение лишь ДД.ММ.ГГГГ, со стороны ФИО2 Республики Дагестан бездействия не допущено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление ФИО2 Республики Дагестан № «Об утверждении графического описания местоположения границ памятников природы регионального значения».

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении, выполнены. ФИО2 РД просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Министерство природных ресурсов и экологии РД представило отзыв, из которого усматривается, что Минприроды РД, ознакомившись с административным исковым заявлением Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится вопросы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, на которых устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пунктов 4 и 20 указанных Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

В соответствии с требованиями вышеуказанных положений нормативных актов в 2021 году Минприроды РД инициированы мероприятия по определению границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Озеро Мочох», сведения о которых внесены в ЕГРН.

В 2022 году Минприроды РД полностью завершило процесс внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории - памятника природы «Озеро Мочох» в ЕГРН и определило границы его охранной зоны на основе уже установленных границ ООПТ.

Министерством подготовлен проект Указа Главы РД о создании 26 охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан (далее - Указ Главы РД), в т.ч. разработаны:

- Положение об охранной зоне памятника природы «Озеро Мочох»;

- Графическое описание местоположения границ охранной зоны

памятника природы «Озеро Мочох» (копии прилагаются).

В течение 2022-2023 г.г. в соответствии с Правилами проект Указа Главы РД в установленном порядке был согласован с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, с учетом поступивших замечаний и предложений.

Так, по требованию Минобороны России при согласовании проектов возникла необходимость пересчета координат границ охранных зон из местной системы координат МСК-05 в государственную ГСК-11. Данное требование привело к увеличению сроков согласования ввиду отсутствия в республике соответствующих специалистов по пересчету координат.

В настоящий момент все поступившие замечания и предложения учтены и проект Указа Главы РД согласован в Минобороны России.

Таким образом, на данный момент процедура согласования проекта Указа Главы РД по памятникам природы Республики Дагестан с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти полностью завершена.

Постановлением ФИО2 РД от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено графическое описание местоположения границ памятников природы регионального значения Республики Дагестан», в том числе памятника природы «Озеро Мочох» (копия прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ (за исх. №) Минприроды РД внесен на рассмотрение в ФИО2 РД отредактированный по результатам согласования проект Указа Главы РД «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан», в том числе памятника природы «Озеро Мочох» (копия прилагается).

Таким образом, все требования, сформулированные в административном исковом заявлении по делу, относительно разработки предложений о создании охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох», установлении ее границ и передачи их в ФИО2 РД, а также подготовки проекта Указа Главы РД о создании охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, на данный момент, выполнены в полном объеме.

Изложенное свидетельствует о том, что доводы административного истца о бездействии ФИО2 РД и Минприроды РД при реализации полномочий по созданию охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох» фактическими обстоятельствами дела не подтверждаются.

Административный ответчик просит суд в удовлетворении административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

В связи с не явкой представителей ФИО2 РД и Министерства природных ресурсов, надлежащим образом извещенных о начале процесса, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав представленные письменные материалы дела, суд находит требование прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в суде, проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФИО2 Республики Дагестан (далее - ФИО2) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерства) установлены нарушения закона. Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании водных объектов республики памятниками природы», озеро «Мочох» признано особо охраняемой природной территорией памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Паспорт), установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:36-9.2.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации o создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых утановлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; 5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); 7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Вместе с тем данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы «озеро Мочох» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, непринятием мер со стороны Министерства природных ресурсов и ФИО2 РД нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Право на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Материалами дела полностью доводы иска подтверждены.

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох»,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ и ст. ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох»,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы в Хунзахский районный суд РД.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.К. Магомедова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →