Решение по делу № 2-374/2023 от 24.04.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Дуброва С.Э.,

представителя ответчика - МБОУ ФИО3 средняя общеобразовательная школа ФИО1, представителя третьего лица - РУО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ ФИО3 средняя общеобразовательная школа, Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с административным иском:

- о возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского округа произвести финансирование МБОУ ФИО3 СОШ для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности;

- о возложении обязанности на МБОУ ФИО3 СОШ устранить нарушения требований ст.ст.54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479, выразившиеся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек, в следующих зданиях:

- МБОУ ФИО3 СОШ СП ООШ № 89 по адресу: Нытвенский городской округ, ст. ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18;

- МБОУ ФИО3 СОШ СП ФИО4 ООШ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>;

- МБОУ ФИО3 СОШ СП Детский сад Петушок по адресу: Нытвенский городской округ, <...>;

- МБОУ ФИО3 СОШ СП Постаноговская ООГ по адресу: Нытвенский городской округ, <...> в срок до 31.12.2025.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности на поднадзорной территории и поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов образования, в ходе которой установлено, что в МБОУ ФИО3 СОШ СП ООШ №89 по адресу: ст.ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18, МБОУ ФИО3 СОШ СП ФИО4 ООШ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>; МБОУ ФИО3 СОШ СП Детский сад Петушок по адресу: Нытвенский городской округ, <...>; МБОУ ФИО3 СОШ СП Постаноговская ООШ по адресу: Нытвенский городской округ, <...> автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) смонтированы в 2005, 2006, 2010 г.г.

Технической документацией производителя установлен срок службы прибора приемно-контрольного пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-4 - 10 лет; пожарных извещателей типа ДИП ИС — не менее 10 лет.

Однако в нарушение ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, замена приборов не была произведена, допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности объектов не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования.

Учредителем МБОУ ФИО3 СОШ является муниципальное образование «Нытвенский городской округ».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, руководителем образовательного учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности при нахождении обучающихся в школе, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Несоблюдение требований законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Дубров С.Э. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - МБОУ ФИО3 СОШ ФИО1 с исковыми требованиями согласна, но просит продлить срок для устранения нарушений до декабря 2027г., чтобы была возможность заложить денежные средства. Пояснила, что срок службы системы АПС действительно закончился, но система действует, обслуживается добровольной пожарной охраной, является работоспособной по всем адресам.

Представитель административного ответчика - администрации Нытвенского городского округа ФИО5 в судебном заседании не присутствовала, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, решение просит принять на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. с иском согласна частично, так как до 2025г. указанные нарушения не представляется возможным устранить, бюджет до 2025г. уже спланирован. Просит отсрочить исполнение до 2027г., так как есть другие решения, денежных средств в бюджете нет. Использование системы АПС возможно, актами подтверждается её ежемесячное обслуживание. На л.д.100-103 имеется письменный отзыв на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц - 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам, Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.1 ст.91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.83 Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.7 ст.83 Закона № 123-ФЗ).

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.103 Закона № 123-ФЗ, линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Из материалов дела следует, что 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, в рамках сбора и анализа данных по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности было установлено, что в ряде общеобразовательных учреждений Нытвенского городского округа не выполняются требования пожарной безопасности к автоматическим системам пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. В перечень объектов, на которых необходимо переоснащение систем автоматической противопожарной защиты, требующих значительных финансовых затрат, включено: МБОУ ФИО3 СОШ, здание школы по адресу: ст.ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18 (АПС и СОУЭ смонтированы в 2006г.), здание школы по адресу: Нытвенский городской округ, <...> (АПС и СОУЭ смонтированы в 2005г.); здание детского сада по адресу: Нытвенский городской округ, <...> (АПС и СОУЭ смонтированы в 2005г.); здание школы по адресу: Нытвенский городской округ, <...> (АПС и СОУЭ смонтированы в 2010г.). По данному факту 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам 26.12.2022 обратился в прокуратуру Нытвенского района для проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и обращения с исковым заявлением в суд (л.д.13-15).

27.12.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении МБОУ ФИО3 СОШ с целью выявления фактов нарушения требований пожарной безопасности объектов образования (л.д.16).

Согласно Уставу МБОУ ФИО3 СОШ (л.д.44-67), утвержденному распоряжением администрации Нытвенского муниципального района от 09.04.2020 №375-р, с внесенными в него изменениями, утвержденными распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 30.11.2020 №1295-р, в состав организации МБОУ ФИО3 СОШ входят структурные подразделения, функционирующие по следующим адресам: ФИО4 ООШ: <...>; ООШ № 89 ст.ФИО3: Нытвенский район, ст. ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18; детский сад №2 ст.ФИО3: Нытвенский район, ст.ФИО3, ул.Пролетарская, 12а; детский сад «Петушок»: <...>; детский сад с.Покровское: <...>; Постаноговская ООШ: <...>

Учредителем организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа. Учредитель наделяет компетенцией: в части использования имущества - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского городского округа, являющийся также распорядителем бюджетных средств в отношении организации (п.п.1.4, 1.5).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.01.2023 МБОУ ФИО3 СОШ является действующим юридическим лицом, учредителем которого указана администрация Нытвенского муниципального района Пермского края (л.д.68-88).

В здании МБОУ ФИО3 СОШ СП ООШ №89 ст.ФИО3, расположенном по адресу: ст.Григоьевская, ул.Молодой Гвардии, 18, система пожарной сигнализации смонтирована в 2006г., установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-4, а также 67 пожарных извещателя типа ДИП ИС (л.д.18, 43).

В здании МБОУ ФИО3 СОШ СП ФИО4 ООШ, расположенном по адресу: <...>, система пожарной сигнализации смонтирована в 2005г., установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-8, а также 73 пожарных извещателя типа ДИП ИС (л.д.18, 38).

В здании МБОУ ФИО3 СОШ СП детский сад «Петушок» с.Григорьевское, расположенном по адресу: <...>, система пожарной сигнализации смонтирована в 2005г., установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-8, а также 58 пожарных извещателей типа ДИП ИС (л.д.19, 39).

В здании МБОУ ФИО3 СОШ СП Постаноговская ООШ, расположенном по адресу: <...> система пожарной сигнализации смонтирована в 2010г., в здании установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-8, а также 73 пожарных извещателя типа ДИП ИС (л.д.19,37).

Технической документацией производителя установлен срок службы приборов приемно-контрольных пожарных сигнализаций ВЭРС-ПК-8 и пожарных извещателей типа ДИП ИС не менее 10 лет (л.д.25-34).

01.01.2022 и 01.01.2023 были заключены договоры на оказание услуг технического обслуживания АПС и СОУЭ между Пермской краевой общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» и МБОУ ФИО3 СОШ (л.д.118-121).

Актами-нарядами подтверждается проделанная работа на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и техническому обслуживанию станции объектовой радиосистемы передачи извещений с выводом сигнала при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (л.д.122-129).

Также в материалах дела имеются следующие документы: копия договора присоединения МБОУ ФИО3 СОШ к соглашению о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (л.д.141), объяснения директора МБОУ ФИО3 СОШ ФИО1, представителя ПОО «ДПО» ФИО6 от 27.12.2022 (л.д.21-24), копия приказа МБОУ ФИО3 СОШ от 16.01.2023 Об изменений условий обучения в СП ООШ №89 ст.ФИО3 (л.д.130).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в структурных подразделениях МБОУ ФИО3 СОШ установлены приборы приемно-контрольной пожарной сигнализации, а также пожарные извещатели, срок службы которых истек, в установленный срок замена приборов ответчиками не произведена, указанный факт ими не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, особенно детей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в образовательных учреждениях.

Таким образом, требования прокурора Нытвенского района суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на МБОУ ФИО3 СОШ устранить нарушения требований ст.ст. 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 в зданиях: МБОУ ФИО3 СОШ СП ООШ № 89 по адресу: Нытвенский городской округ, ст. ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18; МБОУ ФИО3 СОШ СП ФИО4 ООШ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>; МБОУ ФИО3 СОШ СП Детский сад Петушок по адресу: Нытвенский городской округ, <...>; МБОУ ФИО3 СОШ СП Постаноговская ООГ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>.

Также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ», как учредителя, обязанности произвести финансирование МБОУ ФИО3 СОШ для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Принимая во внимание тот факт, что руководителем образовательной организации организована систематическая работа по проведению ремонта, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а также, что выполнение комплекса капитальных работ по модернизации системы автоматической пожарной сигнализации является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность произвести финансирование МБОУ ФИО3 СОШ для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на МБОУ ФИО3 СОШ обязанность устранить нарушения требований ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек, в следующих зданиях:

МБОУ ФИО3 СОШ СП ООШ № 89 по адресу: Нытвенский городской округ, ст. ФИО3, ул. Молодой Гвардии, 18;

МБОУ ФИО3 СОШ СП ФИО4 ООШ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>;

МБОУ ФИО3 СОШ СП Детский сад Петушок по адресу: Нытвенский городской округ, <...>;

МБОУ ФИО3 СОШ СП Постаноговская ООГ по адресу: Нытвенский городской округ, <...>

в срок до 31.12.2027.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова