УИД 43RS0022-02-2023-000088-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2023 г. пгт. Опарино Кировской области
Мурашинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Гмызина Е.В.,
при секретаре Еременко Н.А.,
с участием прокурора Толмачева Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/67/2023 по исковому заявлению прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства п. Речной» об обязании утвердить нормативы запаса топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Опаринского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности о теплоснабжении в деятельности муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства п. Речной» (далее – МКУ «УЖКХ п. Речной»), в ходе которой, выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что МКУ «УЖКХ п. Речной» является теплоснабжающей организацией на территории п. Речной Опаринского муниципального округа Кировской области. Для осуществления своей деятельности данная организация использует котельную по адресу: <адрес>. От указанной котельной осуществляется централизованное теплоснабжение социально значимых учреждений на территории п. Речной: <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что котельная МКУ «УЖКХ п. Речной» в качестве топлива использует дрова. В нарушение требования законодательства МКУ «УЖКХ п. Речной» не имеет утвержденных нормативов запасов топлива на дрова, расчеты таких нормативов не произведены. Просит обязать МКУ «УЖКХ п. Речной» обеспечить проведение расчетов нормативного запаса топлива с утверждением его в установленном законом порядке для котельной, расположенной по адресу: <адрес> (кад. №).
В судебном заседании прокурор Толмачев Л.В. исковые требования поддержал.
Представитель МКУ «УЖКХ п. Речной» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - "закон"), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и т.д.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу положений ст. 8 Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся: установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
В силу ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила № 115), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с пунктом 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.
В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).
В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В силу пунктов 3 и 4 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В соответствии с пунктами 6, 8, 11, 12 Порядка неснижаемый нормативный запаса топлива (далее - ННЗТ) рассчитывается один раз в три года; расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно; нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
В соответствии с п. 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.
Согласно пункту 20, 21 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ при доставке автомобильным транспортом – на 7 суток, железнодорожным транспортом – на 14 суток; для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода по твердому топливу - 45 суток.
На основании п.3.1.6.22 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 N 1-П, к полномочиям данного Министерства относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
В судебном заседании установлено, что МКУ «УЖКХ п. Речной» создано в целях управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства, а также территорий, на которых расположены указанные объекты (л.№).
Для осуществления своей деятельности данная организация использует котельную по адресу: <адрес>, от которой осуществляется централизованное теплоснабжение социально значимых учреждений на территории п. Речной: <данные изъяты>.
На основании распоряжения администрации Речного сельского поселения Опаринского района Кировской области от 29.12.2017 здание котельной передано МКУ «УЖКХ п. Речной» (л.д№).
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что здания котельной находится в оперативном управлении у ответчика (л.д.11).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что котельная в качестве топлива использует дрова.
29.07.2022 прокурором Опаринского района внесено представление в адрес директора МКУ «УЖКХ п. Речной» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с отсутствием утвержденных нормативов запасов топлива на дрова и расчетов таких нормативов.
Однако, до настоящего времени ответчик не имеет утвержденных нормативов запасов топлива на дрова, расчеты таких нормативов предприятием не произведены, что подтверждается справкой заместителя прокурора Опаринского района о результатах проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 26.04.2023 (л.д№).
Данные обстоятельства создают объективную угрозу надежному теплоснабжению п. Речной Опаринского муниципального округа Кировской области.
Не проведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может привести к несанкционированному ограничению или прекращению подачи тепловой энергии потребителям, поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нормальную деятельность организаций – потребителей тепловой энергии.
Доказательств наличия расчетов нормативного запаса топлива по дровам, создания ответчиком на указанной котельной нормативного запаса топлива по дровам суду не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений прокурора и материалов дела, суд полагает, что данная обязанность ответчиком не выполнена, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения решения суда, суд, учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, учитывая конкретные обстоятельства по делу, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с МКУ «УЖКХ п. Речной» следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства п. Речной» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.10.2023 обеспечить проведение расчетов нормативного запаса топлива с утверждением его в установленном законом порядке для котельной, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 18 мая 2023 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.
Председательствующий Е.В. Гмызина