Судья Котельников Е.Н. Дело № 2-688/2023

33-2506/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 7 сентября 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шадринского районного суда Курганской области от 19 июня 2023 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что обладает правом на назначение ей ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления, так как ее стаж работы составляет 36 лет, в том числе, 16 лет в должности Главы сельсовета. 11 июля 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии, ей было разъяснено, что ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами и осуществляется из средств местного бюджета, тогда как в Шадринском районе Курганской области такие нормативно-правовые акты не принимались. В Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области отсутствует нормативно-правовой акт, которым установлены условия и порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности. Отсутствие такого нормативно-правового акта фактически лишает категорию граждан права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Истец просила суд возложить на ответчика обязанность принять нормативно-правовой акт о ежемесячной доплате к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления; возложить на ответчика обязанность производить ей ежемесячные доплаты к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в материалы дела письменном отзыве на иск полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном в материалы дела письменном отзыве на иск выразил несогласие с предъявленным иском.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять нормативный правовой акт и произвести доплаты к страховой пенсии за выслугу лет отказать.».

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 19 июня 2023 г. отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств дела и неправильное применение норма материального права. Утверждает, что юридически значимым для разрешения данного спора являлось установление того, возможно ли принятие Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области нормативного правового акта о ежемесячной доплате к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления и если это невозможно, то по каким причинам. По её мнению, наличие дефицита бюджета муниципального образования само по себе не может являться основанием для признания недействующим полностью нормативного правового акта, которым на основании соответствующих норм федерального законодательства определены условия, порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования. Также обращает внимание на то, что в 11 муниципальных округах Курганской области установлена доплате к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления за счет средств местного бюджета в отношении лиц, осуществлявших полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, между тем, в Шадринском муниципальном округе Курганской области такая доплата к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления не предусмотрена. Суд первой инстанции не установил, в связи с чем в соседних муниципальных округах одного субъекта Российской Федерации названная доплата к страховой пенсии установлена, а в Шадринском муниципальном округе Курганской области не установлена. Суд при разрешении спора не выяснил данное обстоятельство у представителя третьего лица Правительства Курганской области. Считает, что отсутствие нормативного акта в Шадринском муниципальном округе Курганской области о дополнительных гарантиях по пенсионному обеспечению фактически лишает категорию граждан гарантированного федеральным законодательством права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

В возражениях на апелляционную жалобу третьим лицом Правительством Курганской области выражено согласие с постановленным решением.

Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации, ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы истца, возражений на неё, на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации, ГПК РФ) судебная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения либо отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1, среди прочего следует, что, что 30 марта 1990 г. ФИО1 была избрана заместителем председателя Нижнеполевского сельсовета народных депутатов, 19 октября 1993 г. она была освобождена от занимаемой должности в связи с ликвидацией сельсовета и переводом в Администрацию сельсовета. 19 октября 1993 г. была переведена на должность заместителя Главы администрации; 1 февраля 2000 г. переведена на должность главного специалиста администрации; 2 марта 2001 г. ФИО1 была избрана Главой Администрации Нижнеполевского сельсовета, 5 марта 2005 г. была уволена в связи с неизбранием на должность; 23 октября 2009 г. была избрана Главой Нижнеполевского сельсовета, 2 октября 2014 г. была избрана Главой Нижнеполевского сельсовета; 29 июня 2022 г. её полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы (л.д. 11-12).

11 июля 2022 г. ФИО1 обратилась к Главе Шадринского муниципального округа Курганской области с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборной должности в органах местного самоуправления (л.д. 17).

11 августа 2022 г. на данное заявление ей был дан ответ, согласно которому доплата к трудовой пенсии за выслугу лет на выборной должности в органах местного самоуправления ей назначена быть не может ввиду того, что на уровне органов местного самоуправления Шадринского района и Шадринского муниципального округа, а также сельсоветов Шадринского района дополнительных гарантий по пенсионному обеспечению, в том числе, лицам, замещающим муниципальные должности, не принималось (л.д. 18).

Затем 23 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась в Правительство Курганской области с заявлением о предоставлении ей разъяснений относительно обладания ею права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления (л.д. 19).

29 сентября 2022 г. Правительством Курганской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление, которым ей было сообщено о перенаправлении её обращения по компетенции в Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области (л.д. 20).

Из ответа Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от 2 ноября 2022 г. на обращение ФИО1 следует, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами и осуществляется из средств местного бюджета. На уровне органов местного самоуправления Шадринского района, Шадринского муниципального округа Курганской области, а также сельсоветов Шадринского района дополнительных гарантий по пенсионному обеспечению, в том числе, лицам, замещающим муниципальные должности, не принималось. Указано, что в связи с высокой дотационностью бюджета Шадринского муниципального округа установление дополнительных выплат к трудовой пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления не представляется возможным (л.д. 20 оборот).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 полагала свои права на получение пенсии нарушенными, ссылаясь на отсутствие на территории Шадринского района, Шадринского муниципального округа Курганской области правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления, настаивая на возложении на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности принять соответствующий нормативно-правовой акт, а также обязать ответчика производить ей данную ежемесячную доплату к страховой пенсии.

Разрешая спор, судом первой инстанции не найдено правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, учитывая следующее.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 22 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию гражданским и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 указанного Закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Закона Курганской области от 27 июня 2018 г. № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» установлено, что настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется перечень гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Курганской области (далее - депутат), члена выборного органа местного самоуправления Курганской области (далее - член выборного органа), выборного должностного лица местного самоуправления Курганской области (далее - выборное должностное лицо). Гарантии депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если данные гарантии предусмотрены уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Курганской области от 27 июня 2018 г. № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, после прекращения полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, не указанным в ч. 5-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии. Размер, условия и порядок выплаты указанной доплаты устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 6 названного Закона Курганской области расходы, связанные с предоставлением гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, установленных настоящим Законом и предусмотренных в уставе муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.

Из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», во взаимосвязи с нормами абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Закона Курганской области от 27 июня 2018 г. № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» следует, что ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления, муниципальных органах, внутригородских муниципальных образований Курганской области, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии.

Как указано выше, поскольку порядок и условия пенсионного обеспечения данной категории граждан в виде ежемесячной доплаты к пенсии как одного из видов гарантий осуществления ими полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления федеральным законодателем не определены, данный вопрос (вплоть до его разрешения на федеральном уровне) может быть урегулирован законодателем субъекта Российской Федерации, который, обладая в системе действующего правового регулирования всей широтой полномочий, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления такой дополнительной гарантии, в том числе вводить и изменять критерии, при наличии которых у данной категории граждан возникает право на ее получение наряду с назначенной им в установленном порядке по любому из оснований пенсией.

Учитывая изложенное, введение подобных порядка, условий и критериев, а также их последующая корректировка, что в указанном случае является усмотрением субъекта Российской Федерации, муниципального образования, само по себе федеральному законодательству не противоречит и прав данной категории граждан на социальное обеспечение, в том числе их конституционное право на получение социального и пенсионного обеспечения в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Закон Курганской области от 30 мая 2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» не содержит императивных требований об установлении ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим.

Действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также субъекты Российской Федерации.

Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации предусмотрено разделение властей в частности на законодательную и исполнительную власть, органы которых самостоятельны.

Принцип разделения властей состоит в самостоятельности и независимости законодательной, исполнительной и судебной власти. Введение этого принципа создает условия, в которых субъекты публичной власти, обладающие собственной компетенцией, не могут без каких-либо оснований вмешиваться в сферу ответственности и компетенции других субъектов, присваивать их полномочия или ограничивать их независимость. Создание системы взаимного сдерживания не позволяет никаким органам публичной власти присваивать всю полноту государственной власти или подменять собой другие органы власти.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления на территории Шадринского района Курганской области действительно отсутствует, между тем, суд не может подменять собой органы законодательной власти и влиять на законодателя путем возложения на орган местного самоуправления обязанности принять нормативно-правовой акт, как о том просит истец в своём иске.

В целом все доводы апелляционной жалобы ФИО1 аналогичны её позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и оснований для переоценки выводов суда судебной коллегией не усматривается.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, оснований для изменения либо отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 19 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2023 г.