Дело №

УИД 86RS0№-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

14 декабря 2022 года <адрес>

Судья ФИО2 <адрес> – Югры ФИО12, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Трест Запсибгидрострой»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Новороссийским транспортным прокурором в отношении ООО «Трест Запсибгидрострой» (далее общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трест Запсибгидрострой», расположенное по адресу: <адрес>, допустив к выполнению работ на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик», расположенного по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты> ФИО10 без заключения трудового договора и в трехдневный срок ( до ДД.ММ.ГГГГ) не уведомило территориальный орган в сфере миграции о заключении трудового договора, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание Новороссийский транспортный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен через помощника прокурора ФИО3

В судебном заседании защитник ООО «Трест Запсибгидрострой» ФИО4 (по доверенности) просил прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, обосновав письменными возражениями, которые ранее приобщил к делу. Из возражений следует, что в соответствии со ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного ООО «Трест ЗСГС» с Акционерным обществом «Стройтрансгаз», Общество заключило договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЛН-У с ИП ФИО1 (далее — Договор). В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать ему или указанному им лицу следующие услуги: Подготовка строительной площадки к строительно-монтажным работам. Уборка мусора. Подача строительных материалов. Сборка-разборка деревянных конструкций. Доставка и перемещение инструмента и расходных материалов. Иные услуги, необходимые для Заказчика, не указанные в данном договоре.

Вышеуказанный иностранный граждан в юридически значимый период являлся работником ИП ФИО1 и выполнял работы на Объекте ООО «Трест ЗСГС» в рамках исполнения Договора.

Факт трудовых отношений между гражданином <данные изъяты> и ИП ФИО1 подтверждается трудовым договором, подписанным со стороны ИП ФИО1 Противоречие о неподписании договора гражданином <данные изъяты> не устранено, ФИО1 по данному факту не опрошена. В свою очередь, между ООО «Трест ЗСГС» и вышеуказанным иностранным гражданином трудовой и иные гражданско-правовые договоры не заключались, соответственно отсутствуют документальные основания возникновения трудовых или гражданско-правовых отношений между ними, на что общество указало в ответе на требование Новороссийской транспортной прокураты от ДД.ММ.ГГГГ №, а далее было указано в объяснениях, при составлении протокола. Кроме того, иные обстоятельства также не указывают на возникновение между ООО «Трест ЗСГС» и вышеуказанным иностранным гражданином «фактических» трудовых отношений, в силу отсутствия их признаков: каких-либо выплат непосредственно иностранному гражданину, которые могли быть квалифицированы как выплата заработной платы, аванса и т.п., ООО «Трест ЗСГС» не производило, иностранный гражданин не работал по распорядку дня, установленному ООО «Трест ЗСГС» так как график его нахождения на рабочем месте определялся ИП ФИО1 с учетом п.2.1.6. Договора, отсутствие у гражданина <адрес> конкретной трудовой функции, определённой ООО «Трест ЗСГС».

В материалах дела отсутствуют платежные поручения, направленные в адрес ИП ФИО1 об оплате услуг по договору №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в адрес ИП ФИО1 перечислены денежные средства в сумме 3 369 600,00 руб. (три миллиона триста шестьдесят девять тысяч шестьсот рублей 00 копеек): от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 425 600,00 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 216 000.00 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 728 000,руб.

Платежные поручения в адрес ИП ФИО5 с назначением платежа «Предоплата по договору №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ подготовка стройплощадки, уборка мусора, доставка и перемещение материалов» подтверждают, что вышеупомянутый договор Общества с индивидуальным предпринимателем являлся действующим и сторонами исполнялся, что в совокупности с трудовыми договорами между ИП ФИО1 и гражданином Узбекистана свидетельствует о том, что данный гражданин был привлечен непосредственно ИП ФИО1 Кроме того, опрошенный иностранный гражданин пояснил, что ему выплачен аванс в сумме 10 000 рублей, однако Общество никаких перечислений в адрес указанных граждан не производило. При получении объяснений от указанного гражданина также не выяснен вопрос, кто и каким образом осуществил ему выплату аванса.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, защитником ФИО4 представлены копии актов выполненных работ от 01 июля, 01 августа, 01 сентября, ДД.ММ.ГГГГ по договору между ООО «Трест ЗСГС» и ИП ФИО1

Помимо этого ФИО4 пояснил, что ИП ФИО1 не являлась «субподрядчиком», так как предоставленные ею работники (иностранные граждане) не выполняли работы, которые являлись предметом договора с «генподрядчиком», соответственно никакого согласования не требовалось.

Заслушав защитника, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Основанием для вынесения Новороссийским транспортным прокурором в отношении ООО «Трест Запсибгидрострой» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных послужили следующие обстоятельства.

Новороссийской транспортной прокуратурой во взаимодействии со службой в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> проведена проверка исполнения АО «Стройтрансгаз» требований миграционного законодательства и законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой в деятельности подрядной организации - ООО «Трест Запсибгидрострой» выявлены нарушения трудового и миграционного законодательства.

На поднадзорной прокуратуре территории в рамках ведомственного проекта «Развитие инфраструктуры морского транспорта» Федерального проекта «Морские порты России» подпрограммы «Морской и речной транспорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реализуется Объект «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» (далее - Объект).

В целях реализации вышеуказанной программы ФГУП «Росморпорт» заключен государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ №/ДО-18 с АО «Стройтрансгаз» на разработку рабочей документации и выполнение работ по строительству объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик».Между АО «Стройтрансгаз» и ООО «Трест Запсибгидрострой» заключен договор на выполнение работ по армированию и бетонированию верхнего строения 7,8 секций Причала №, 1-6 секции верхнего строения Северного мола, ж.б. фундамента Ф1 Южного мола, устройству каналов инженерных сетей Берегоукрепления участок № по проекту Объекта от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-36/146 (далее - Договор).

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что Общество выполняет строительные работы по реализации объекта - «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» (далее - Объект), расположенного по адресу: <адрес>, в том числе с привлечением граждан Р. Узбекистан.

В ходе проведения проверки совместно с сотрудниками службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> на Объекте установлено, что под руководством ответственных работников общества, к выполнению строительных работ допущен гражданин ФИО6, который выполняет бетонные, земельные, подсобные и иные работы на Объекте. При этом, трудовой договор между Обществом и иностранным гражданином не заключался.

В качестве доказательств вины общества во вменяемом правонарушении Новороссийским транспортным прокурором представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Трест Запсибгидрострой» ( л.д.1-5), копия решения заместителя Новороссийского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки АО «Стройтрнсгаз» ( л.д.20), копия объяснения руководителя обособленного подразделения ООО «Трест Запсибгидрострой» ФИО9, из которого следует, что иностранные граждане, осуществляющие работы на объекте являются сотрудниками ИП ФИО1, данные граждане работают под его подчинением, выполняют поставленные задачи на объекте ( л.д.32-35), копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-36/146, заключенного между АО «Стройтрансгаз» и ООО «Трест Запсибгидрострой» на выполнение работ по армированию и бетонированию верхнего строения 7,8 секций Причала №, 1-6 секции верхнего строения Северного мола, ж.б. фундамента Ф1 Южного мола, устройству каналов инженерных сетей Берегоукрепления участок № по проекту «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» ( л.д. 41-42), копия заявки ООО «Трест Запсибгидрострой» на оформление разового пропуска на ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для входа на территорию строительной площадки ( л.д.67), копия объяснения ФИО10, из которого следует, что он работает в должности разнорабочего в ООО «Трест Запсибгидрострой» с ДД.ММ.ГГГГ, в его обязанности входит выполнение всех строительных работ на объекте – строительство морского порта Геленджик, мастером является ФИО7, трудовой договор ООО «Трест Запсибгидрострой» с ним не заключался, выплачен аванс в размере 10 000 рублей ( л.д. 74-75), видеозапись, на которой зафиксировано выполнение работ 4 гражданами ( л.д.80), копия удостоверения № о проверке знаний требований охраны труда ООО «Трест Запсибгидрострой» на имя ФИО8, подписанное ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.81), копия патента на имя ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УВМ ГУ МВД России по <адрес> на осуществление трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего ( л.д.82-83).

Помимо этого в материалы дела представлена копия договора оказания услуг №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 (исполнитель) и ООО «Трест Запсибгидрострой» (заказчик), в соответствии с которым «исполнитель» обязуется по заданию «заказчика» оказать ему или указанному им лицу услуги по подготовке строительной площадки к строительно-монтажным работам, уборке мусора, подаче строительных материалов, сборке-разборке деревянных конструкций, доставке и перемещению инструмента и расходных материалов, иные услуги необходимые для заказчика, не указанные в данном договоре. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цена услуг составляет 129 600 рублей за оказание услуг одним сотрудником в месяц при 11-ти часовой ежедневной рабочей смене. Аванс за выполнение услуг составляет 1 425 600 рублей ( л.д. 38-40).

Также представлена копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ФИО10 на выполнение работ по подготовке строительной площадке к строительно-монтажным работам и иным услугам необходимых заказчику на данном объекте ( л.д. 76-78).

Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу, что материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Трест Запсибгидрострой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения иностранного гражданина должен быть подтвержден доказательствами.

Вместе с тем, представленные Новороссийским транспортным прокурором доказательства, трудовые отношения между ООО «Трест Запсибгидрострой» и гражданином <данные изъяты> ФИО10, не подтверждают, соответственно у ООО «Трест Запсибгидрострой» не возникало обязанности уведомлять территориальный орган по вопросам миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

При рассмотрении дела установлено, что между АО «Стройтрансгаз» и ООО «Трест Запсибгидрострой» заключен договор на выполнение работ по армированию и бетонированию верхнего строения 7,8 секций Причала №, 1-6 секции верхнего строения Северного мола, ж.б. фундамента Ф1 Южного мола, устройству каналов инженерных сетей Берегоукрепления участок № по проекту Объекта от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-36/146.

Между ИП ФИО1 (исполнитель) и ООО «Трест Запсибгидрострой» (заказчик), заключен договор оказания услуг №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым «исполнитель» обязуется по заданию «заказчика» оказать ему или указанному им лицу услуги по подготовке строительной площадки к строительно-монтажным работам, уборке мусора, подаче строительных материалов, сборке-разборке деревянных конструкций, доставке и перемещению инструмента и расходных материалов, иные услуги необходимые для заказчика, не указанные в данном договоре.

Согласно копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ФИО10, последний, выполняет работы по подготовке строительной площадке к строительно-монтажным работам и иные услуги необходимые заказчику на данном объекте.

Отсутствие подписи ФИО10 в копии договора, не свидетельствует об отсутствии фактических договорных обязательств с ИП ФИО1, вопреки требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, данные обстоятельства прокурором не проверялись, ФИО1 в рамках проверки не опрашивалась, документы, подтверждающие исполнение договорных обязательств не запрашивались.

Напротив, наличие договорных отношений и их фактическое исполнение между ИП ФИО1 и ООО «Трест Запсибгидрострой» подтверждены, представленными защитником платежными поручениями, направленными в адрес ИП ФИО1 об оплате услуг по договору №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ИП ФИО1 перечислены денежные средства в сумме 3 369 600,00 руб. (три миллиона триста шестьдесят девять тысяч шестьсот рублей 00 копеек): от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 425 600,00 рублей (аванс), от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 216 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 728 000, рублей ( л.д.116-118) и актами выполненных работ ( л.д.139-142).

В ходе проверки помощником прокурора были опрошены ФИО9, ФИО7, ФИО10, при этом указанные граждане были опрошены до возбуждения дела и в порядке требований уголовно-процессуального законодательства, что следует из отобранных у них объяснений ( л.д. 32-38, 74). При даче показаний ФИО9, ФИО7, ФИО10 не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, также им не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ.

Следовательно, показания ФИО9, ФИО7, ФИО10 не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку получены без соблюдения требований закона.

Ссылку в постановлении прокурора на то, что пунктом 18.2 Договора предусмотрено, что подрядчик вправе привлекать субподрядчиков после предварительного письменного согласования с АО «Стройтрансгаз», однако в ходе проверки документы, подтверждающие согласование в прокуратуру не предоставлены, имея ввиду договорные отношения ИП ФИО1 и ООО «Трест Запсибгидрострой», нахожу несостоятельной, поскольку согласно представленному договору оказания услуг №-ГЛН-У от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 не оказывала услуги по армированию и бетонированию, то есть не выполняла субподрядные работы.

Указание в пропуске на объект в качестве сотрудника ООО «Трест Запсибгидрострой» ФИО10 свидетельствует лишь о пропуске на объект рабочего для выполнения работ по договору с ИП ФИО1, поскольку ИП ФИО1 не имеет договорных отношений с АО «Стройтрансгаз».

Представленная видеозапись не отвечает признакам относимости и допустимости, так как при её просмотре нельзя установить, кто производил запись, на каком объекте, не установлены лица, зафиксированные на видео, организация, в которой они работают.

При таких обстоятельствах, виновность ООО «Трест Запсибгидрострой» в совершении вменяемого правонарушения не подтверждена допустимыми и достаточными доказательствами, на основании чего прихожу об отсутствии в действиях ООО «Трест Запсибгидрострой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Трест Запсибгидрострой» прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Сургутский ФИО2 <адрес> – Югры.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

ФИО2 ХМАО-ЮГРЫ

Судья ФИО2

__________________________ ФИО11ёв

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь ФИО2 __________________________________