Дело № 2–422/2022

УИД: 60RS0003-01-2022-000751-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2022 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Бабийчук В.В.,

с участием представителя ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконными постановлений об отказе в признании малоимущей, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, указав в обоснование, что на основании постановления главы Островского района от ***2008 года № № признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального фонда и постановлением главы Островского района от ***.2008 № № поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи два человека. Постановлениями Администрации Островского района Псковской области от ***.2022 № № и № № ей отказано в признании с составом семьи два человека малоимущей и она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку доход ее семьи (составом 2 человека) в расчетном периоде превысил установленную органом местного самоуправления величину размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими. Указанные постановления считает незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, поскольку решение об отказе в признании малоимущей принято по формальным признакам. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.ст. 11, 49, 56 ЖК РФ, просит признать незаконными постановления Администрации Островского района Псковской области от ***.2022 года: № № об отказе в признании малоимущей в целях предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального фонда, № № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность восстановить ее с составом семьи из двух человек на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Бабийчук В.В. исковые требования подержали по изложенным в иске основаниям. ФИО1 дополнительно пояснила, что постановление Администрации Островского района об отказе в признании ее малоимущей вынесено на основании представленных ею справок о доходе по месту работы. Кроме заработной платы, иных доходов, равно как и недвижимого имущества, не имеет, одна воспитывает дочь, несет значительные расходы, связанные с ее воспитанием и содержанием. Предоставленное ей на состав семьи два человека жилое помещение в маневренном жилом фонде находится в ненадлежащем санитарном состоянии, в связи с чем, она (истица) с дочерью вынуждены проживать у своих родителей. Возможность приобрести жилое помещение ввиду незначительного размера заработной платы отсутствует. С учетом изложенных обстоятельств полагает принятое ответчиком решение об отказе в признании ее малоимущей необоснованным и вынесенным по формальным основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, указав, что спорные постановления приняты в соответствии с законом Псковской области от 14.06.2006 № 559-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Основанием для снятия истца с составом семьи человека с учета нуждающихся в жилых помещениях послужил размер доходов ФИО1, превышающий в расчетном периоде установленный в муниципальном образовании «Островский район» Псковской области минимальный уровень, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма. При этом, обратил внимание на то, что расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1, послуживший основанием для отказа в признании ее малоимущей и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, истцом не оспаривается, контррасчет не представлен. Данное обстоятельство, по мнению представителя ответчика, также свидетельствует о законности и обоснованности принятых постановлений и отсутствии законных оснований для восстановления истца в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями частей 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, установлен Законом Псковской области от 14.06.2006 № 559-ОЗ (ред. от 11.12.2017) «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Статьей 2 вышеуказанного Закона определены следующие понятия: семья - проживающие совместно супруги, их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также иные граждане, признанные в установленном жилищным законодательством порядке членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения; расчетный период - период, равный одному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о признании граждан малоимущими.

Как следует из ст. 3 Закона, при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются виды доходов, полученные в расчетном периоде каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации.

Как следует из ст. 5 Закона, доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется как сумма доходов всех членов семьи за расчетный период, деленная на число членов семьи, или как сумма доходов одиноко проживающего гражданина за расчетный период.

Согласно ст. 7 Закона признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления, определяемым представительным органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии между указанным органом и многофункциональным центром (ч. 1 ст. 7 Закона).

Основанием для признания граждан малоимущими является наличие одновременно двух условий: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определенный за расчетный период в соответствии со статьями 3 - 5 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определенная в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими (ч. 5 ст. 7 Закона).

По результатам рассмотрения заявления о признании граждан малоимущими и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, принимает решение о признании гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - решение о признании граждан малоимущими) либо решение об отказе в признании гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 6 ст. 7 Закона).

Материалами дела установлено, что постановлением главы Островского района Псковской области от ***.2008 года № № ФИО1, с составом семьи человека, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с признанием ее малоимущей постановлением главы Островского района № № от ***.2008 года (л.д. 13).

Согласно справки ООО «» от ***.2022, несовершеннолетняя Б.А.А. является дочерью, то есть членом семьи ФИО1

Таким образом, при указанных обстоятельствах Администрация Островского района при рассмотрении вопроса о признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении должна учитывать состав ее семьи - два человека и пороговый размер дохода, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде.

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Одним из оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 54 ЖК РФ является представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 7 Закона Псковской области от 14.06.2006 № 559-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан малоимущими осуществляется в следующих случаях: а) при принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; б) при перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в) при предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлениями Администрации Псковской области от ***.2021 № №, от ***.2021 № № установлена величина прожиточного минимума по Псковской области: на *** год в расчете на душу населения рублей, для трудоспособного населения - рублей, для пенсионеров - рубля, для детей - рублей; с *** 2022 года: на душу населения - рублей, для трудоспособного населения - рубля, для пенсионеров - рубля, для детей - рублей.

Решением Собрания депутатов Островского района от ***.2020 № № установлен пороговый размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, в размере -кратной величины прожиточного минимума на душу населения, официально установленного постановлением Администрации Псковской области на момент подачи заявления о признании граждан малоимущими.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, пороговый размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в спорном периоде, для признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассчитанный в соответствии с решением Собрания депутатов Островского района от ***.2020 № № и установленной Администрацией Псковской области величины прожиточного минимума, составит рублей.

ФИО1 при прохождении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представлены справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 и 2022 годы, из которых следует, что ее доход за расчетный период (с *** 2021 года по *** 2022 года) составил рублей, то есть рублей на каждого члена семьи, что превышает установленный решением органа местного самоуправления пороговый размер дохода для признания гражданина малоимущим.

Таким образом, основания для признания ФИО1 малоимущей отсутствуют.

Постановлением Администрации Островского района от ***2022 № № ФИО1 с составом семьи человека (ФИО1, Б.А.А.) отказано в признании малоимущей, в целях предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, так как доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде, превышает предельно-установочную величину дохода (л.д. 11).

В связи с чем, постановлением Администрации Островского района от ***.2022 № № ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (постановление Администрации Островского района от ***.2022 № № (л.д. 10).

Расчет, послуживший основанием для отказа в признании ФИО1 малоимущей, стороной истца не оспорен, произведен в соответствии с приведенными выше нормативно-правовыми актами исходя из размера доходов истца по месту работы за двенадцать месяцев, предшествующих дате представления сведений о доходах, в связи с чем, признается судом законным и обоснованным.

Доводы истца о незначительном, с учетом расходов на содержание и воспитание несовершеннолетней дочери, превышении размера ее доходов относительно критериев, установленных для признания семьи малоимущей, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на нормах материального права.

Кроме того, действующий порядок расчета порогового размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи для признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предусматривает учет лишь размеров доходов и имущественного положения каждого члена семьи. При этом при расчете порогового размера не берется во внимание размер и необходимость расходов, приходящихся на каждого члена семьи.

Информация, представленная в материалы дела стороной истца, о предстоящем увольнении ФИО1 по месту работы – » в связи с сокращением штата не принимается судом во внимание, поскольку не имеет отношения к спорному периоду времени (расчетному периоду), размер доходов за который учтен ответчиком при принятии оспариваемых постановлений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановления Администрации Островского района от ***.2022 №№ № и № об отказе в признании ФИО1 малоимущей и снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении приняты в установленном законом порядке, в соответствии нормами материального права, в пределах полномочий ответчика, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части суд находит необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требование истца о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является производным от требований о признании спорных постановлений незаконными, а правовых оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными судом не установлено, то правовых оснований для удовлетворения данного требования истца и ее восстановления на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи человека не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконными постановлений об отказе в признании малоимущей, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено *** 2022 года.

Судья Т.Г. Минчугина