Дело № 2-1367/2025

УИД 61RS0003-01-2025-001108-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при помощнике судьи Гулаеве Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1367/2025 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты.

В обоснование иска указал, что в период службы с 12.02.2023г. по 07.05.2023г. выполнял служебно-боевые задачи в зоне специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, в составе ЧВК «Вагнер», является ветераном боевых действий. 04.05.2023г. получил минно-взрывное ранение, находился на стационарном лечении в военно-медицинских учреждениях.

В конце 2024г. ФИО1 обратился посредством портала «Госуслуги» за получением единовременной денежной выплаты, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755.

Согласно ответу Министерства труда и социального развития Ростовской области 09.01.2025г. в предоставлении единовременной денежной выплаты отказано на том основании что предоставление указанной выплаты не предусмотрено гражданам, изъявившим желание принять участие в СВО в составе добровольческого объединения ЧВК «Вагнер».

Полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, на том основании, что лицо, участвовавшее в СВО в составе ЧВК «Вагнер» не относится к некой отдельной категории, не указанной в Постановлении Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755. ЧВК «Вагнер» является добровольческим формированием.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ростовской области от 09.01.2025г. в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты»; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области предоставить дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности, лицам, поступившим в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты».

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судом установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности, лицам, поступившим в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (далее - Положение).

В силу п. п. 2-4 Положения, дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты предоставляется, в том числе, военнослужащим принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе специальной военной операции (далее - тяжелое увечье), постоянно проживавшим (зарегистрированным по месту жительства или месту дислокации воинских частей) на территории "адрес" на дату получения тяжелого увечья (далее - лица, получившие тяжелое увечье).

Единовременная денежная выплата предоставляется лицам, получившим тяжелое увечье, в размере 600 000 рублей.

Единовременная денежная выплата предоставляется министерством труда и социального развития Ростовской области за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области.

В соответствии с п. 6 указанного Положения лица, получившие тяжелое увечье, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту дислокации воинских частей заявление по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением следующих документов (либо их заверенных копий): документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий получение лицом тяжелого увечья (ранения, контузии, травмы) при выполнении задач в ходе участия в специальной военной операции не ранее 24 февраля 2022 г., выданный воинской частью, военным комиссариатом, иным органом или организацией, в которой лицо, получившее тяжелое увечье, осуществляет профессиональную военную деятельность; справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), выданную в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск Национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации".

Согласно п. 8 Положения основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

- несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Положения;

- непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, и (или) предоставление недостоверных сведений;

- получение лицом, указанным в пункте 2 настоящего Положения, аналогичной выплаты за счет средств иного субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в период службы с 12.02.2023г. по 07.05.2023г. ФИО1 выполнял служебно-боевые задачи в зоне специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, в составе ЧВК «Вагнер».

ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

04.05.2023г. ФИО1 получил минно-взрывное ранение, находился на стационарном лечении в военно-медицинских учреждениях, что подтверждается выписными эпикризами, представленными в материалы дела.

Из искового заявления следует, что ФИО1 обратился в Минтруда Ростовской области с заявлением об осуществлении единовременной денежной выплаты в связи с получением тяжелого увечья на основании вышеуказанного Положения.

Согласно ответу Министерства труда и социального развития Ростовской области 09.01.2025г. в предоставлении единовременной денежной выплаты отказано на том основании, что предоставление указанной выплаты не предусмотрено гражданам, изъявившим желание принять участие в СВО в составе добровольческого объединения ЧВК «Вагнер».Понятие «добровольческое формирование» было введено Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ, когда впервые была введена статья 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Как установлено пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996года № 61-ФЗ «Об обороне», добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи (пункт 6 указанной статьи).

Согласно пункту 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Порядок обеспечения добровольческих формирований, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 11 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).

Из приведенных положений закона следует, что статус военнослужащих в предусмотренных законом случаях распространяется на лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что лица, участвующие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и не относятся к ведению Министерства обороны Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО1 контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ не заключался, соответственно, он не имел статус военнослужащего.

Сведений о заключении участниками ЧВК «Вагнер», в том числе ФИО1 контрактов о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Министерством обороны Российской Федерации, который был разработан и утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67, в материалы дела не представлено.

ЧВК «Вагнер», являясь частной военной компанией, в структуру Вооруженных Сил Российской Федерации не входит и не является добровольческим формированием по смыслу приведенных положений Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне». Соответственно лица, участвующие в СВО в составе ЧВК «Вагнер», являются гражданами, заключившими контракт с частной военной компанией, но не с Министерством обороны РФ и не приравниваются к статусу военнослужащего.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что частная военная компания «Вагнер» Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации не создавалась, а потому она не является добровольческим формированием исходя из положений Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», в связи с чем, ФИО1 не относился к категории лиц, которым предоставляется единовременная материальная помощь в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также предоставил им право устанавливать для некоторых категорий граждан дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2021 г. № 1977-О.

По своей правовой природе такая мера социальной поддержки является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской Федерации и выплачивается наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом, в том числе финансовых возможностей.

Таким образом, установив, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.