Решение по делу № 2-1842/2023 от 28.07.2023

22RS0066-01-2023-001296-35

Дело № 2-1842/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Этвеш К.Н.,

при секретаре Герман Д.Е.,

с участием прокурора Сергеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд в иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Комитету по образованию города Барнаула, просил признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, по невыполнению п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части не обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оснащения охранной сигнализации; не оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по невыполнению п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части не оборудования МБДОУ «Детский сад №» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, в г. Барнауле, Алтайского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать комитет по образованию г. Барнаула Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащению охранной сигнализации; оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных ли, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, в г. Барнауле, Алтайского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена поверка в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» (далее — МБДОУ «Детский сад №»).

Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по <адрес>, в г. Барнауле, Алтайского края по результатам комиссионного обследования отнесено к 3 категории опасности.

В нарушение требований законодательства МБДОУ «Детский сад №» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оснащен охранной сигнализации; основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно поступившего ответа на указанное представление МБДОУ «Детский сад №» указанные нарушения не устранены, направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств.

Нарушения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятны последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор Сергеева И.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по указанным выше основаниям.

Ответчики Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», Комитет по образованию города Барнаула, надлежаще извещенные, своих представителей в судебное заседание не направили, ранее высказывали возражения на иск, ссылаясь на отсутствие финансирование и на необходимость предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона №35-Ф3).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования №1006).

Согласно п.6 Требований №1006 (в ред. от 02.08.2019) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а,б» п.25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «д» п.24 Требований № до настоящего времени МБДОУ «Детский сад №» не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с МБДОУ «Детский сад №» учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по образованию города Барнаула.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, что само по себе указывает на возможность установления трех и шести месячного срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №»расположенное по адресу: <адрес>, в г. Барнауле, Алтайского края, по невыполнению п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части не обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оснащения охранной сигнализации; не оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по невыполнению п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части не оборудования МБДОУ «Детский сад №» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (<адрес>, <данные изъяты>) обязанность устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда в этой части в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ОГРН <***>) обязанность осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащению охранной сигнализации; оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных ли, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, в г. Барнауле, Алтайского края.

Установить срок исполнения решения суда в этой части в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш

<данные изъяты>