Решение по делу № 2-6111/2024 от 20.02.2025

ДЕЛО №2-968/25

УИД 61RS0008-01-2024-008351-94

Решение

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Чекиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка ненадлежащего состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: г<адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № располагается детская площадка, игровые элементы которой находятся в неудовлетворительном состоянии.

Обследованием вышеуказанных объектов установлено, что имеющиеся на них оборудование не обеспечивает безопасность играющих детей, надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования не осуществляется, график обследования игровых конструкций, акты осмотров и технического обслуживания, а также паспорта на изделие, отсутствуют.

Установленное на площадках оборудование и его отдельные элементы имеют признаки изношенности, очевидной неисправности, поврежденное лакокрасочное покрытие, наличествуют сколы (горки, лавки, песочницы), на оборудовании присутствуют акты вандализма.

На игровой площадке относительно адресного ориентира по <адрес> рядом с домом № оборудование находится в неисправном состоянии. Информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования не установлены.

Отсутствие на игровой площадке информационного щита лишает фактической возможности уведомления уполномоченных лиц, в целях сообщения о серьезном повреждении, и последующем его незамедлительном устранении для недопущения травм несовершеннолетних, вызванных ненадлежащим состоянием игрового оборудования; отсутствие ограждения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, собственник детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> рядом с домом № не установлен, право собственности на данный объект до настоящего времени не оформлено, в связи с чем, проведение работ по благоустройству игровой площадки за счет бюджетных средств не представляется возможным.

Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону мероприятия, направленные на установление бесхозяйного объекта недвижимого имущества - детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № и принятию его в муниципальную собственность не реализованы.

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова-на-дону от 25.04.2019 № 336, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять содержание и ремонт спортивных элементов детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом №.

Таким образом, непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом №, на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений, в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону 05.12.2024 года начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом №.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку полагала Администрацию района ненадлежащим ответчиком. Представила письменный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городской) округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение требований ФЗ №131-ФЗ решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону».

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России от 27.12.2019 № 1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка - предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

Пунктом 6.10 Методических рекомендаций предусмотрено, что при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования.

В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Пунктом 6 Правил благоустройства определено, что требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом администрации города.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов (далее - Правила), в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимо уделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники и балансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаны руководствоваться Правилами.

На основании п. 6.1 Методических рекомендаций входную группу площадок рекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обесценивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.

В соответствии с п. 6 Правил благоустройства на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Согласно п. 6 Правил благоустройства для повышения уровня безопасной эксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички, предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностях оборудования.

На детской площадке должна быть информация с указанием контактного телефона для сообщения о серьезном повреждении.

В силу п. 6.5 Методических рекомендаций содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. На основании п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В соответствии с п. 6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования. В иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.

Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

В силу ч. ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Закона, для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка ненадлежащего состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом №.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № располагается детский игровой комплекс, не имеющий собственника.

Установленное на площадках оборудование и его отдельные элементы имеют признаки изношенности, очевидные неисправности, поврежденное лакокрасочное покрытие, наличествуют сколы (горки, лавки, песочницы), на оборудовании присутствуют акты вандализма.

На игровой площадке относительно адресного ориентира по <адрес> рядом с домом № в <адрес> оборудование находится в неисправном состоянии. В нарушение п.6.1-6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования не установлены.

Отсутствие на игровой площадке информационного щита не только нарушает требования Правил благоустройства, но и лишает фактической возможности уведомления уполномоченных лиц, в целях сообщения о серьезном повреждении, и последующем его незамедлительном устранении для недопущения травм несовершеннолетних, вызванных ненадлежащим состоянием игрового оборудования; отсутствие ограждения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, собственник детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № не установлен, право собственности на данный объект до настоящего времени не оформлено, в связи с чем, проведение работ по благоустройству игровой площадки за счет бюджетных средств не представляется возможным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

В силу п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Согласно Положению на администрации районов города возложены обязанность по выпуску правового акта администрации района о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта, подачи в СМИ (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, составление акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества, осуществление организационных мероприятий по изготовлению специализированной организацией технического паспорта бесхозяйного объекта движимого имущества, направление обращения в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» письменного заявления о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Приказом администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 18.08.2021 № 59.28-П/185 (актуальная редакция на дату публикации) создана комиссия по установлению собственника бесхозяйного имущества, расположенного на территории Советского района горда Ростова-на-Дону.

После выполнения указанных в п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом №, на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений, в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, согласно Положению о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденному Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» обязанность по принятию мер, направленных на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного возложена на администрацию района.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки расположенной по адресному ориентиру: <адрес> рядом с домом № в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 г.