Постановление по делу № 5-45/2023 от 07.09.2023

Дело №5-45/2023

25RS0030-01-2023-001369-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица капитана судна РС «Островной-6» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, паспорт гражданина РФ серия 3017 №, выдан ОУФМС России по <адрес> 28.04.2017 года,

установил:

в период с 17.00 часов 00 минут до 20 часов 20 минут 28.05. 2023 года и 11 часов 00 минут до 20 часов 30 минут 29.05.2023 года сотрудниками отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю осуществлена контрольная выгрузка рыболовного судна PC «Островной-6», по окончанию выгрузки зафиксирован объем добытых (выловленных) водных биологических ресурсов - краба синего в количестве - 47530 кг., что на 1430 кг. больше заявленного веса уловов, общее количество добытого краба синего судном PC «Островной-6» составил 147157 кг.

Таким образом, при осуществлении контроля выгрузки судна PC «Островной-6», было установлено превышение распределённых квот (предоставленных объёмов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 1383 кг.

С учётом внесённых изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 30.05.2023 года остаток объёмов добычи уловов краба синего, не внесённых в квоту судна PC «Островной-6», составляет 492 кг краба синего (189 особей).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения 28.06.2023 года административным органом дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана судна ФИО1

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Представитель ФИО2 ФИО3 представил письменный отзыв, из которого следует, что превышение объемов добычи, составляет 492 кг., при этом данное превышение вызвано исключительно разницей в применяемых ОРКМ и судовладельцем методиках подсчета уловов ВБР. Капитаном применена разработанная ФГБНУ «ВНИРО» и утвержденная Федеральным агентством по рыболовству 22.11.2022 года методика определения массы улова краба, перевозимого в живом виде на судах дальневосточного рыбохозяйсгвенного бассейна, согласно пункту 5.2 которой фактическая масса живых крабов определяется в зависимости от их видовой принадлежности с использованием соответствующего переводного коэффициента по формуле: Мк=М/ПК, где Мк - фактическая масса живых крабов без учета остаточной воды, находящейся на их поверхности при изъятии из транспортной емкости с морской водой, кг; ПК - переводной коэффициент (для синего краба - 1,041).

При расчете по данной методике фактическая масса живых крабов на борту судна «Островной-6» составит: 47 530 кг. (фактическая масса живых крабов без учета остаточной воды) / 1,041 (коэффициент) = 45 658 кг., что даже меньше заявленного пользователем веса (46 100 кг.), что исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Однако в том случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, представитель просит снизить размер административного штрафа, поскольку в настоящее время ФИО1 не работает, его доход составляет исключительно пенсия, получаемая им в соответствии с возрастом и трудовым стажем, у него отсутствует имущество, реализация которого позволила бы выполнить денежные обязательства без нарушения сроков его исполнения во избежание применения санкции ст.20.25 КоАП РФ.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО4 настаивал на признании капитана ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и просил назначить ему наказание в виде минимального штрафа.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» от 20.12. 2004 года № 166-ФЗ «рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов».

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с п. 19 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 06.05.2022 года № 285 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна распределение обязанностей между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечение соблюдения Правил рыболовства осуществляются капитаном судна или судоводителем маломерного судна (в случае отсутствия на таком маломерном судне должности капитана судна), или лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанным (указанными) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как установлено в судебном заседании, 29 мая 2023 года у причала № 6 ООО «Зарубинская база флота» сотрудниками отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее ОРКМ) осуществлён контроль выгрузки уловов, доставленных рыбопромысловым судном PC «Островной-6», осуществляющего промышленное рыболовство в части добычи, транспортировки, хранения водных биологических ресурсов (далее - вбр), находящегося под управлением капитана судна ФИО1

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий и контроля выгрузки уловов установлено, что рыболовное судно PC «Островной-6», осуществляло добычу (вылов) краба синего согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических выданного 27.12. 2022 года руководителем Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству №252023011415 в количестве 145774 кг., (сроки добычи (вылова) 24.02.2023-13.03.2023, 02.04.2023-18.05.2023, 21.10.2023- 31.12.2023 г. в Западно - Беринговоморской зоне (СЗТО, 6101).

Согласно рыболовному журналу 41-666/2023 от 01.03. 2023 года, коносаментов № 07/23, №08/23, судовых суточных донесений и иных документов на борту судна находился улов водных биологических ресурсов, а именно, краб синий в количестве - 46100 кг.

В период с 17.00 часов 00 минут до 20 часов 20 минут 28.05.2023 года и 11 часов 00 минут до 20 часов 30 минут 29.05.2023 года сотрудниками ОРКМ осуществлена контрольная выгрузка рыболовного судна PC «Островной-6», по окончанию выгрузки зафиксирован объем добытых (выловленных) водных биологических ресурсов - краба синего в количестве - 47530 кг, что на 1430 кг больше заявленного веса уловов. Тем самым общее количество добытого краба синего судном PC «Островной-6» составил 147157 кг, что на 1383 кг больше указанной в разрешении квоты, что подтверждается актом пересчёта и взвешивания водных биологических ресурсов от 29.05.2023 года.

Согласно судовой роли, трудовому договору № от 11.02.2023 года, капитаном судна PC «Островной-6», является ФИО1

В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 66, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от30.04.1999 г. № 81-ФЗ (ред. от 11.06.2021), ст. 37, 38, 44, п. 10 ст. 48 «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 421 от 27 июля 2020 года, на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям; Распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами; никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна.

Исходя из изложенного, ФИО1 обладал специальными познаниями в области рыболовства и опытом работы в должности капитана, следовательно, достоверно знал нормы действующего законодательства, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства.

Согласно подпункта 22.1 «б» пункта 22 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Минсельхоза № 285 от 06 мая 2023 года при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается:

22.1 осуществлять (добычу) вылов водных биологических ресурсов:

б) с превышением распределённых квот (предоставленных объёмов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) водных биологических ресурсов по районам добычи (вылова), а так же видам водных биологических ресурсов

и объёмов разрешённого прилова.

Данных о наличии причин и обстоятельств, затрудняющих либо исключающих соблюдение ФИО1 требований закона о рыболовстве и Правил рыболовства, материалами дела не установлено.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № (л.д.6), копиями изменений в разрешении от 22.05.2023, от 29.05.2023, 30.05.2023 (л.л.7-9, 10-12,13-15), копией рыболовного журнала (л.д.16-56), копией справки о вылове (л.д.57), копией коносаментов (л.д.59-64), копиями актов контроля выгрузки (65-66), копией акта выгрузки (л.д.67), актом пересчета и взвешивания ВБР (л.д.70), копией судовой роли (л.д.83), копией трудового договора (л.д.84), иными материалами дела.

Собранные в материалах административного дела доказательства, имеют прямую объективную связь с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям об их допустимости и относимости, нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица и установлении административным органом достаточных данных об обстоятельствах, указанных в протоколе.

ФИО1, исполняя обязанности капитана судна РС «Островной» наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть обладает признаками должностного лица, располагает всеми полномочиями, имеет все средства и возможности для выполнения законодательства, регламентирующего осуществление промышленное рыболовства, в силу своего служебного положения обязан был предвидеть вредные последствия своего действия (бездействия), но допустил совершение административного правонарушения не исполнив (либо не проконтролировав), возложенные на него законом обязанности

Вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, капитан судна должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких - либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению Правил ведения промысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ФИО1, будучи капитаном судна, как ответственный за промысел, с целью обеспечения неукоснительного соблюдения действующего законодательства, обязан был контролировать действия членов экипажа, занимавшихся добычей и перед приходом судна в порт и у него была возможность организовать и лично произвести обследование всех помещений на судне PC «Островной-6» чтобы убедиться в отсутствие неучтенной рыбопродукции, что им не было сделано.

Недостаточный контроль за трудовой деятельностью членов экипажа судна, несоблюдение трудовой и производственной дисциплины членами экипажа судна, выразившиеся в появлении на борту не учтенной (не включенной в промысловый журнал, судовые суточные донесения и иные отчетные документы), продукции-мяса краба синего привели к нарушению Правил рыболовства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Исполняя обязанности капитана, ФИО1 был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо.

Доводы ФИО1, что им применена «Методика определения массы улова краба, перевозимого в живом виде на судах дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», разработанная ФГБНУ «ВНИРО» и утверждена Федеральным Агентством по рыболовству 22.11.2022 года суд считает несостоятельными.

Данное утверждение не имеет своего подтверждения, поскольку в соответствии с п. 5 Методики установлено, что фактическая масса живых крабов определяется в зависимости от их видовой принадлежности с использованием соответствующего переводного коэффициента по формуле: Мк=М/ПК, где Мк – фактическая масса живых крабов без учёта остаточной воды, находящейся на их поверхности при изъятии из транспортной ёмкости с морской водой, кг; ПК – переводной коэффициент (для синего краба- 1, 041).

Соответственно, если при добыче краба синего ФИО1 применял бы указанную методику, то он должен был учесть соответствующий переводной коэффициент (1,041), как это регламентирует методика, однако в рыболовном журнале судна РС «Островной-6», в разделе «Производство на судне рыбной продукции» на каждой странице добычи промыслового периода, в который добывались ВБР, явившиеся предметом административного правонарушения, в графе «коэффициент», указан коэффициент «1», и в графе «масса нетто рыбной продукции» указан вес соответствующий весу добытых уловов ВБР за соответствующие сутки указанных в разделе «Осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов», то есть соотношение веса уловов ВБР к массе живого краба синего, в соответствии с промысловой документацией должен составлять 1 к 1, что и учитывалось представителями административного органа при контроле выгрузки ВБР промысловым судном РС «Островной-6», на основании чего и был установлен именно тот вес, который был указан административным органом.

В соответствие с п. 1.1 Методика разработана основе действующих методик определения норм расхода сырья при производстве продукции из ВБР с учётом особенностей техники и технологии, требований к качеству готовой продукции - живого краба.

Таким образом, для применения указанной методики при осуществлении контроля выгрузки уловов, условия данной методики должны осуществляться на всех этапах, в том числе и при первичном взвешивании и учёте веса уловов на этапе непосредственной добычи ВБР, однако, вопреки заявлению ФИО1 о применении им данной методики, указанный факт административным органом не установлен.

При контроле выгрузки уловов, должностными лицами ОРКМ в пгт Зарубино был учтён вес тары с остатками стекающей с ВБР влаги, а также порядок выгрузки уловов с борта судна РС «Островной-6» происходил таким образом, что перед выгрузкой с транспортировочных чанов сливалась вода, потом производилась сортировка уловов и погрузка их в корзины, по наполнению 8-10 корзин с помощью грузового крана корзины отправлялись на весы, находящиеся на берегу, где происходило взвешивание, что подтверждается видеозаписью имеющейся, в материалах дела.

То есть, с момента слива воды с транспортировочной ёмкости до момента постановки взвешиваемых уловов на весы, проходило достаточного времени, чтобы остаточная вода стекла с поверхности взвешиваемого краба, а так как переводной коэффициент предусмотрен методикой именно для пересчёта массы живых крабов различных видов, для учёта массы находящийся на их поверхности остаточной воды, административный орган посчитал, что использование данного коэффициента в указанном случае так же не применимо.

В связи с вышеизложенным у административного органа не имелось оснований и возможности применять указанную методику при регистрации уловов добытых и доставленных судном «Островной-6», а также отсутствие указанных оснований и возможностей препятствуют произвести пересчёт и перевес суммы доставленных уловов на данный момент.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, установленными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 содержится разъяснение, согласно которому санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Предметом административного правонарушения на момент совершения административного правонарушения являются водные биологические ресурсы: краб синий сырец - 1383 кг.

Из ответа на запрос от ведущего эксперта союза «Приморской торгово- промышленной палаты», минимальная рыночная стоимость 1 кг краба синего по состоянию на май 2023 года составила 1200 рублей.

Согласно расчету размера рыночной стоимости биоресурсов, представленного должностным лицом Службы пгт.ФИО5 ФСБ России по Приморскому краю, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов составляет 1 659 600 руб.( 1383 кг х 1200)

Не доверять расчетам, произведенным административным органом, оснований не имеется, поскольку расчет аргументирован, изготовлен на основании данных, полученных от рыбодобывающих предприятий в ходе административного расследования, пояснений специалиста, который осматривал предъявленные пакеты, изъятые на борту РС «Островной-6», содержащиеся в расчете выводы не носят предположительного характера.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер, общественную опасность данного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые законом общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает необходимым назначить наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Применение положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Право суда снижать размер штрафа ниже низшего предела санкции реализуется в исключительных случаях при наличии фактических и правовых оснований.

По данному делу представителем ФИО1 не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не представлены документальные доказательства тяжелого материального положения ФИО1, который является трудоспособным лицом, находится не в пенсионном возрасте, даже с учетом начисления пенсии с учетом его специфики работы, а тот факт, что как указывает представитель ФИО1 не работает не может быть расценено как исключительное обстоятельство для снижения штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать капитана судна РС «Островной-6» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов – 1 659 600 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Снять арест, наложенный протоколом №Г/109-23 от 29.05.2023 года на рыбопромысловое судно РС «Островной -6» (флаг РФ, порт приписки <адрес>, бортовой номер ХК-0710 и синий краб (сырец) весом 891 кг., судно считать переданным судовладельцу ООО Рыбокомбинат «Островной» (<адрес>, стр. В), а также синий краб (сырец) весом 891 кг. считать переданным законному владельцу ООО Рыбокомбинат «Островной»

Изъятое на борту РС «Островной – 6» мясо краба синего (сырец) весом 492 кг, находящиеся на хранении ОРКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – уничтожить.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю /Служба в поселке городского типа Посьет, ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю)/ лицевой счет <***>, расчетный счет <***>

ИНН: <***>;

КПП: 253132002;

Номер счета получателя платежа: 40102810545370000012;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Приморскому краю;

БИК: 010507002;

ОКТМО: 05648158;

КБК: 189 116 010 81 01 9000 140;

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья