Дело №
УИД: 26RS0№-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
23 апреля 2025 года <адрес>
Кисловодский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования гражданское дело по иску администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о признании незаконными действий, установлении запрета,
установил:
администрация города-курорта Кисловодска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании незаконными действий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выраженные в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях - для сдачи жилья посуточно и оказания гостиничных услуг, установлении запрета ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу использовать с нарушением вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в коммерческих целях - для сдачи жилья посуточно и оказания гостиничных услуг.
В обоснование в исковом заявлении изложено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с <данные изъяты>, уточненной площадью 420 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, арендатором участка является ФИО1 (договор №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно договора аренды №, разрешенное использование земельного участка: «под бытовое обслуживание». Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, представляющий собой здание - нежилое, творческая мастерская, количеством этажей -2 ед., общей площадью 121 кв.м, на который зарегистрировано право собственности за гр. ФИО1 Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: 26:34-6.16 2-ой округ санитарной охраны <адрес>.
В результате выездного осмотра с выходом на место по фактическому адресу установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, огорожена, на территории расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, представляющий собой нежилое здание (творческая мастерская), количеством этажей - 2 ед., который эксплуатируется в коммерческих целях, для сдачи жилья посуточно, что подтверждается информацией в общем доступе в сети интернет на сайте Авито.
В действиях правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 усматриваются признаки нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).
В адрес арендатора ФИО1 управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска направлены предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований земельного законодательства собственником земельного участка не устранены.
От представителя истца администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 на основании доверенности поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает.
Ответчик ФИО1 представил суду возражения на исковое заявление администрации, приложив документы в их обоснование, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в возражениях и представленных документах.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об оставлении заявленного иска без удовлетворения.
Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания (творческая мастерская), 2 этажа, общей площадью 121,0 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ответчиком на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, относящимся к категории земель населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, предоставленном ответчику по договору аренды.
Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд исходит из того обстоятельства, что земельный участок используется ответчиком в соответствии с его целевым назначением. Ответчик ФИО1 проживает в данном помещении, и с 2022 года находится в переписке с управлением архитектуры и градостроительства администрации города по вопросу перевода данного нежилого помещения в жилое.
Так согласно данному ответу ФИО1 управлением от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения в жилое» сообщено о необходимости предоставить документы в соответствии с административным регламентом предоставления управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», п.2 сит.23 Жилищного кодекса РФ.
Также ответчиком представлен суду ответ от администрации города от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания на его обращение в ходе личного приема по вопросу перевода данного нежилого помещения в жилое.
Как поясняет ФИО1, в настоящее время он занимается сбором документов и подготовкой полного пакета документов для перевода нежилого помещения в жилое с последующим внесением изменений в ЕГРН. Из пояснений ответчика, приложенных доказательств следует, что он имел намерение о сдаче свободных помещений внаем, однако в настоящее время ввиду отсутствия водоснабжения в здании от такого намерения отказался. Ни одного факта сдачи внаем (в аренду) и заселения граждан в помещение не было, распечатка с Авито является лишь доказательством его предложения, которое так и не было реализовано.
При вынесении решения по данному спору судом принимается во внимание, что арендуемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". На указанном земельном участке ответчика находится принадлежащее ему нежилое помещение, которое используется им для проживания. Следовательно, земельный участок используется ответчиком по назначению. Кроме того, как указано выше, им готовится пакет документов в соответствии с административным регламентом по переводу помещения в жилое.
Доводы иска администрации о том, что ответчик использует принадлежащее ему помещение, находящееся на земельном участке, для временного заселения посторонних граждан, не нашли своего достоверного подтверждения, что не свидетельствуют об использовании земельного участка не по назначению и о нарушении ответчиком правил землепользования и застройки.
Также при вынесении решения суд учитывает следующее.
Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, а не быть декларативным.
Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
Из статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решение суда должно отвечать принципу исполнимости. В соответствии со статьей 195 ГПК РФ принятое судом решение должно обеспечивать исполнимость судебного решения в целях восстановления нарушенных прав.
Таким образом, в любой спорной ситуации принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца.
В рассматриваемом случае суду при разрешении иска администрации следует исходить как из необходимости обеспечения баланса интересов сторон, так и принципа исполнимости судебных решений и установления пределов, необходимые для его применения.
Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а положения ст. 304 ГК РФ предусматривают право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Запрет на осуществление подобной деятельности относится к публичному праву, и законодатель, предусмотрев право собственника жилого помещения по передаче его в наем гражданам по договору найма, обусловил возможность осуществления этого права как необходимостью соблюдения интересов всех проживающих в нем граждан и соседей, так и необходимостью соблюдения требований гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В соответствии с положениями Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" деятельность по осуществлению муниципального контроля должна осуществляться непрерывно.
Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств в нецелевом использовании ответчиком ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях для сдачи жилья посуточно и оказания гостиничных услуг, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены. Также истцом не представлены доказательства того, что имеется реальная, а не потенциальная угроза нарушения его права со стороны ответчика.
В силу вышеуказанных правовых норм, определив обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора и дав им правовую оценку в соответствии с правилами ст.ст. 55, 67 ГПК РФ, с учетом принципа исполнимости судебных решений, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных требований.
При этом суд исходит из отсутствия фактических и правовых оснований для удовлетворения иска, в том числе ввиду отсутствия доказательств реального нарушения права истца, которым не подтвержден факт нецелевого использования ответчиком земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о признании незаконными действий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выраженные в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях - для сдачи жилья посуточно и оказания гостиничных услуг, установлении запрета ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу использовать с нарушением вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в коммерческих целях - для сдачи жилья посуточно и оказания гостиничных услуг – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.С. Ивашина