Дело № 2-1540/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001754-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 15 сентября 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко Е.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району – ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО1 оглы к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения на действительной военной службе по призыву в Вооруженных силах в Азербайджанской Республике, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился с вышеуказанным иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) возложить на Отдел Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району, Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) зачесть ему в выслугу лет для назначения пенсии период прохождения на действительной военной службе по призыву в Вооруженных силах в Азербайджанской Республике с 28 октября 1994 по 01 февраля 1998 года и взыскать судебные расходы по оказанию юридической помощи в замере 6 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просит удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО3 действующая на основании доверенности, настаивает на своих доводах изложенных в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обстоятельств указанных в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований истца ФИО1 в полном объеме, поскольку отсутствуют правовые основания в связи с наличием полной выслуги лет у истца.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МВД по РС (Я) ФИО3

Представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району ФИО2. в судебном заседании полностью поддержала возражения на исковое заявления ФИО1 и на основании указанных в отзыве МВД по РС (Я) и возражении ОМВД России по Нерюнгринскому району просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, анализируя и оценивая их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 70 которого порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет устанавливается Правительством Российской Федерации.

В данном случае применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановления № 941).

Согласно абзаца 2 части 1 Постановления № 941, в выслугу лет для назначении пенсии засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан проходивших военную и приравненную к ней службу урегулировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-I № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон от 12 февраля 1993 № 4468-1).

В соответствии со ст. 4 Закона от 12 февраля 1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств заключили два специальных соглашения Соглашения, которые основаны на Соглашении от 13 марта 1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», согласно преамбуле которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В настоящее время пенсионное обеспечение пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ в случае их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию урегулировано Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993, согласно которому пенсионное обеспечение названной категории лиц осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают.

В соответствии с частью первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из указанного следует, что сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу. При этом пенсия по избранному месту жительства назначается тому лицу, которое до переезда приобрело право на пенсию в стране по месту прохождения службы и увольнения с нее.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Соглашение от 24 декабря 1993 вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999, поскольку данный документ ратифицирован Федеральным законом от 31 мая 1999 № 103-ФЗ.

Доводы истца о неправильном толковании норм международного права, суд находит необоснованными, поскольку из Решения Экономического Суда СНГ от 20 сентября 2007 № 01-1/1-07 следует, что сотрудники органов внутренних дел государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993, не приобретшие права на пенсию за выслугу лет по законодательству государства места прохождения службы на момент увольнения из органов внутренних дел, при переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения от 24 декабря 1993 имеют право на первичное назначение пенсии за выслугу лет на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством этого другого государства. При этом исчисление выслуги лет в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 производится в порядке, предусмотренном законодательством государства места прохождения службы.

Положения ч. 1 ст. 2 Соглашения от 24 декабря 1993 следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку они относятся к вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Положения о том, что «установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной» содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии, уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993.

Исчисление выслуги лет производится при первичном назначении пенсии в порядке, предусмотренном законодательством государства - участника Соглашения от 24 декабря 1993, где сотрудники органов внутренних дел проходили службу на момент увольнения.

Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

То есть, из части второй статьи 2 Соглашения следует, что место жительства меняет пенсионер, а не уволенное с военной службы либо со службы в органах внутренних дел лицо.

Следовательно, Соглашением от 24 декабря 1993 не предусмотрена возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему военнослужащему либо сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания.

Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства - участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших военнослужащих либо сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.

Пенсионные органы МВД России пенсии гражданам, прибывшим из государств-участников СНГ на территорию Российской Федерации, назначают на основании пенсионного дела, поступившего в их адрес, и наличии постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо вида на жительство. В соответствии с Соглашением выслуга лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел исчисляется в порядке, установленном законодательством государств-участников СНГ, на территории которых граждане проходили службу.

Судом установлено и как следует из материалов дела, согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО1-О. включены следующие периоды:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба (из расчета два месяца учебы за один месяц службы);

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стажировку в ОВД в Республике Саха (Якутия) (в календарном исчислении);

С ДД.ММ.ГГГГ (дата присвоения специального звания) по ДД.ММ.ГГГГ служба в ОВД в Республике Саха (Якутия) на различных должностях (в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца).

Выслуга лет на момент увольнения из ОВД у ФИО1-О. составляет в календарном исчислении 22 года 01 месяц 17 дней, в льготном – 32 года 04 месяца 14 дней.

Таким образом, данное Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает взаимный зачет периодов службы, но в случае перевода сотрудника из одной Стороны в другую.

Истец поступил на службу в органы внутренних дел Российской Федерации не в порядке перевода, следовательно, соглашение в отношении него не применяется.

Судом, также установлено, что согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет истцу ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере 85,47 % денежного довольствия (заключение прилагается).

В соответствии с п. «а» ст. 14 Закона о пенсионном обеспечении пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Таким образом, истцу назначен максимальный размер пенсии, следовательно, права и законные интересы истца не нарушены.

Учитывая, что ФИО1 по месту увольнения с военной службы на территории Республики Азербайджан (проходил срочную службу в Вооруженных силах Республики Азербайджан в период с 1994 по 1998), не имел права на пенсию и она ему не назначалась, в связи с отсутствием на то оснований по законодательству Республики Азербайджан, то и на территории Российской Федерации данный стаж выслуги лет не может быть включен в выслугу лет органов внутренних дел Российской Федерации в связи с тем, что противоречит нормам Соглашения от 24 декабря 1993.

Суд, соглашается с доводами стороны ответчика, поскольку пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее. Между те, истец ФИО1 не является бывшим военнослужащим либо сотрудником органа внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавшим на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, то есть до переезда приобрел право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право им было реализовано, то есть пенсия ему назначена.

Принимая по внимание вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ФИО1 оглы к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения на действительной военной службе по призыву в Вооруженных силах в Азербайджанской Республике, взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО1 оглы к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения на действительной военной службе по призыву в Вооруженных силах в Азербайджанской Республике, взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение принято судом в окончательной форме 20 сентября 2023 года