Дело № 2-227/2023

УИД 34RS0007-01-2022-004082-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 11 января 2023 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Шипаевой Д.А.,

при секретаре Николаевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя Центра социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО3 ИЗЪЯТЫ к заместителю председателя Комитета социальной защиты населения АДРЕС ИЗЪЯТ о признании права на льготы, возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к заместителю председателя Комитета социальной защиты населения АДРЕС ИЗЪЯТ, указав в обоснование, что он является ФИО3 ИЗЪЯТЫ. Просит возложить на ответчика обязанность реализовать его право на льготы и социальную защиту в регионе проживания за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам Великой Отечественной Войны, путем выдачи ему удостоверения ветерана ВОВ, поскольку имеющееся в него удостоверение несовершеннолетнего узника фашизма в регионе не действует, и данная категория льготников в социальном Кодексе области не учтена.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил указанные выше обстоятельства, со ссылкой на Указ Президента РФ ФИО3 ИЗЪЯТЫ от 15.10.1992г. Также пояснил, что полагает, что он, как несовершеннолетний узник фашизма, должен иметь такие же льготы как и граждане, имеющие статус «ФИО3 ИЗЪЯТЫ», «ФИО3 ИЗЪЯТЫ» и «ФИО3 ИЗЪЯТЫ».

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Представитель Центра социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2 в судебном заседании требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ОПФР по АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки неизвестны.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом, в т.ч. путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ, и не усматривая оснований для отложения судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1235).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1235 бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Вышеприведенный Указ фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с ДАТА ИЗЪЯТА Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 122-ФЗ Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА N 122-ФЗ (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 154 которого определен порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, мер социальной поддержки и льгот проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).

Согласно пункту 8 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

В ст. 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

(в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 426-ФЗ)

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

(пп. "и" в ред. Федерального закона от 09.05.2004 N 36-ФЗ)

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";

(в ред. Федеральных законов от 04.05.2000 N 57-ФЗ, от 22.12.2020 N 431-ФЗ)

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

2. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122 (ред. от 21.05.2020) "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны", утверждена Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны", в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, является получателем мер социальной поддержки по категории «ФИО3 ИЗЪЯТЫ» и «ФИО3 ИЗЪЯТЫ», что подтверждается удостоверением, выданным ДАТА ИЗЪЯТА., справкой ФИО3 ИЗЪЯТЫ, и не оспаривается.

Таким образом, к праву ФИО1 на льготы, применим пункт 8 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, в части, согласно которого проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Перечень мер социальной поддержки инвалидов войны содержится в статье 14 ФЗ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах».

Органами социальной защиты населения Волгоградской области меры социальной поддержки истцу предоставляются в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Волгоградской области от 10.07.2008 N 1735-ОД "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" и постановлением Администрации Волгоградской обл. от 24.08.2016 N 478-п "О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЕДВ на ЖКУ), размер которой по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА для ФИО1 составляет ФИО3 ИЗЪЯТЫ рублей (в том числе на члена, совместно с ним проживающим).

Установленная ЕДВ на ЖКУ выплачивается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.02.2020 №53н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" за счет субвенций из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

ФИО3 обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТАг., которым исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение статуса «ФИО3 ИЗЪЯТЫ» отказано, и в котором указано, что ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки, установленные ст.14 закона «О ветеранах» как для инвалидов войны, в том числе :

- по линии социальной защиты населения – 50% скидка на оплату занимаемой общей площади жилого помещения и на оплату коммунальных услуг,

- по линии пенсионного фонда – ежемесячная денежная выплата и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размерах, выплачиваемых инвалидам Великой Отечественной войны, что подтверждается письмом ответчика от ДАТА ИЗЪЯТА.

ФИО1 письменно обращался за разъяснениями положенных ему льгот в прокуратуру Волгоградской области, к губернатору Волгоградской области. В ответе от ДАТА ИЗЪЯТАг. ФИО3 ИЗЪЯТЫ Комитет социальной защиты населения разъяснил ФИО1 о получаемых им льготах ФИО3 ИЗЪЯТЫ, установленных ст.14 закона "О ветеранах" для инвалидов Великой Отечественной войны.

В соответствии с п.2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги "выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки", утвержденным приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области №212 от 19 апреля 2010г. Государственную услугу предоставляют центры социальной защиты населения.

Также в соответствии с п.2.6.3. Административного регламента для оформления удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122, необходим один из следующих документов:

- документ архивных учреждений, подтверждающий участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны;

- архивный документ бывших организаций Осоавиахима СССР, военных комиссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

- документ, подтверждающий награждение медалью "За оборону Ленинграда";

- справка учреждения медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовой экспертной комиссии) об инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, а также документ, подтверждающий, что ранение, контузия или увечье получены в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

- документ, подтверждающий награждение знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- документ, подтверждающий факт работы в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других объектов, и справки архивных учреждений о сроках нахождения соответствующего военного объекта в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

- трудовая книжка, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо удостоверение о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Доказательств обращения ФИО1 в органы социальной защиты населения по Волгоградской области либо в МФЦ по месту своего жительства с заявлением о выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны и предоставления документов, подтверждающих его статус как «Ветерана Великой Отечественной войны, не представлено.

ФИО1 в исковом заявлении, и в судебном заседании, указал, что, в том числе, просит суд возложить на заместителя председателя Комитета социальной защиты населения Волгоградской области обязанность обеспечить ему доступ к мерам социальной защиты в регионе проживания во исполнение пункта 2 Указа Президента РФ ФИО3 ИЗЪЯТЫ, посредством выдачи ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, аналогичного удостоверениям, выдаваемых «ФИО3 ИЗЪЯТЫ», «ФИО3 ИЗЪЯТЫ» и «ФИО3 ИЗЪЯТЫ».

Данный довод истца судом не принимается, исходя из того, что на основании п.п. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам ВОВ наравне с лицами, награжденными знаком "Жителю блокадного Ленинграда", относятся также лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", а на основании п.4 указанной статьи к ветеранам ВОВ относятся лица, проработавшие в тылу в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и среди перечисленных в ст.2 указанного закона лиц отсутствуют бывшие несовершеннолетние узники концлагерей. Таким образом, у истца отсутствует право на получение удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны", а данный довод истца основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

По указанным выше основаниям, в том числе с учетом полномочий Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на льготы, определении источников финансирования, и возложения на ответчика обязанности обеспечить истцу доступ к мерам социальной защиты в регионе проживания во исполнение пункта 2 Указа Президента РФ ФИО3 ИЗЪЯТЫ, посредством выдачи ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, аналогичного удостоверениям, выдаваемых гражданам, имеющим статус «ФИО3 ИЗЪЯТЫ», «ФИО3 ИЗЪЯТЫ» и «дети ФИО3 ИЗЪЯТЫ».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО3 ИЗЪЯТЫ в удовлетворении исковых требований к заместителю председателя Комитета социальной защиты населения Волгоградской области о признании права на льготы, определении источников финансирования, возложении обязанности выдать удостоверение «ФИО3 ИЗЪЯТЫ», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированный текст решения изготовлен ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья Д.А.Шипаева