Дело № 5-10/2023 24MS0164-01-2023-000803-30

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, <...>.

Постановление

по делу об административном правонарушении

17 марта 2023 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев административный материал в отношении начальника отдела по контролю и безопасности администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

Установил:

15 февраля 2023 года в период с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут сотрудником УФСБ России по Красноярскому краю в соответствии с предписанием начальника УФСБ России по Красноярскому краю от 27.01.2023 №, при изучении состояния мер антитеррористической защищенности Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края (далее Администрация), а также при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Опрос», в отношении главы Администрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., начальника отдела по контролю и безопасности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и вахтера Администрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обнаружено следующее.

В соответствии с п.2 ст. 27 Устава муниципального образования «Шарыповский муниципальный округ Красноярского края» (далее Устава) глава Шарыповского муниципального округа осуществляет руководство деятельностью Администрации округа на основе единоначалия. В соответствии с п. 15 ст. 15 Устава в обязанности последнего входит осуществление полномочий, возложенных на него законодательством, настоящим уставом, решением совета депутатов.

В силу п.1 ст. 31 Устава Администрация организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Красноярского края. Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с распоряжением главы г. Шарыпово ФИО3 от 16.01.2023 № Администрация Шарыповского муниципального округа включена в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края».

В соответствии с п.7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов ы борьбе с терроризмом.

В силу пп.3 п. 1 ст. 15 Устава глава в пределах полномочий издает правовые акты. В соответствии с пп. «и» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В указанных обстоятельствах в соответствии с распоряжением исполняющего обязанности главы Администрации ФИО4 от 30.09.2023 №, лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, назначен начальник отдела по контролю и безопасности Администрации ФИО5

В ходе изучении состояния мер антитеррористической защищенности Администрации, сотрудник УФСБ России по Красноярскому краю под видом «условного нарушителя» через центральный вход беспрепятственно прошел в данное здание, осуществил закладку «тестового предмета» (муляж самодельного устройства, имеющий явные признаки взрывного механизма). Указанное устройство по истечении 20 минут обнаружено не было, чем созданы предпосылки к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, что свидетельствует об уязвимости антитеррористической защищенности места массового пребывания граждан. Указанное стало возможным, вследствие ненадлежащего контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности Администрации со стороны ответственного за проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ФИО5

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены обязательные требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

При этом, согласно пп. «е» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В нарушение пп. «е» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 ФИО5, являясь ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не осуществлял надлежащий контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – нежилого объекта (<адрес>). Кроме того. В нарушение пп. «б» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272не осуществлены мероприятия по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией в Администрации, чем нарушены требования к антитеррористической защищенности здания Администрации.

Кроме того, установлено, что в Администрации не актуализирован паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержащего перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В связи с чем, в отношении ФИО5 был составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО5 в судебном заседании с нарушениями согласился, вину признал полностью, в содеянном раскаялся.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 чт. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № от 17.02.2023 следует, что 15 февраля 2023 года в период с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут в ходе изучении состояния мер антитеррористической защищенности Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края, расположенной по адресу<адрес>, сотрудник УФСБ России по Красноярскому краю под видом «условного нарушителя» через центральный вход беспрепятственно прошел в данное здание, осуществил закладку «тестового предмета» (муляж самодельного устройства, имеющий явные признаки взрывного механизма). Указанное устройство по истечении 20 минут обнаружено не было, чем созданы предпосылки к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, что свидетельствует об уязвимости антитеррористической защищенности места массового пребывания граждан.

Указанное стало возможным, вследствие ненадлежащего контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности Администрации со стороны ответственного за проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ФИО5

Кроме того, было установлено, что в Администрации не актуализирован паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержащего перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- актом о результатах изучения эффективности системы мер антитеррористической защиты № от 15.02.2023 (л.д.7-11);

- протоколом опроса главы Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 от 15.02.2023 (л.д.16-18);

- протоколом опроса начальника отдела по контролю и безопасности Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО5 от 15.02.2023 (л.д.14-15);

- протоколом опроса вахтера Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО2 от 15.02.2023 (л.д.12-13);

- распоряжением и.о. главы Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края №р от 30.09.2022 о назначении ответственного лица (л.д.19);

- распоряжением главы Администрации Шарыповского района Красноярского края № от 02.08.2017 об утверждении инструкции по обеспечению пропускного режима в здании Администрации Шарыповского района (л.д.22-26);

- другими материалами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, в рамках положений ст. 28.3 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном постановлении отражены правильно.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и полностью подтверждают виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, имеются все основания для привлечения ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установлен состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Исходя из содержания распоряжения № от 16.11.2021 о переводе работника на должность муниципальной службы начальника отдела по контролю и безопасности, категории должности – специалисты, группа должности – главная, суд приходит к выводу, что начальник отдела по контролю и безопасности администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО5 относится к категории должностных лиц, предусмотренных ст. 2.4 КоАП.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание вины (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Исходя из вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершенного деяния, данные о личности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, судья принимает во внимание опасность правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели наказания, в том числе и предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Исходя из обстоятельств произошедшего, наказание в виде дисквалификации судья считает возможным не назначать.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения административного производства не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев.

При этом, следует исходить их того, что рассрочка уплаты штрафа может предоставляться только при наличии оснований, связанных с материальным положением лиц, которое носит исключительный характер, и является серьезным препятствием к его уплате.

Учитывая ходатайство ФИО5, его неблагоприятное материальное положение и смягчающие вину обстоятельства, который суд в совокупности расценивает как исключительные, прихожу к выводу о назначении штрафа с рассрочкой платежа на 3 месяца.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать начальника отдела по контролю и безопасности администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Рассрочить выплату штрафа на три месяца, то есть до 17.06.2023 по 10 000 (десять тысяч) рублей ежемесячно.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (УФСБ России по Красноярскому краю) ИНН <***>, КПП 246601001 р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, КБК 118911601131019001140, БИК 010407105, к/с 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, УИН 18902713860230000750.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Шарыповский городской суд по адресу: 662311, <...>, каб. 104.

Судья: