УИД: 77RS0006-02-2024-004080-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,

при помощнике судьи Ходжаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2751/24 по иску ФИО1 * к Федеральной Таможенной службе об обязании включить в стаж службы (работы) не включённые периоды, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании включить в стаж службы (работы) в Таможенных органах РФ в районах Крайнего Севера не включённые периоды и обязании ответчика произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, сохранив размер пенсии, исчисленный с применением соответствующего районного коэффициента.

Требования мотивированны тем, что истец осуществлял работу в таможенных органах в период с *

С * истец проживал по адресу: *

*.2008 г. истец обратился с заявлением о назначении пенсии.

С *.2008 г. истцу исчислялась пенсия с применением соответствующего коэффициента, установленного в *

С *.2023 г. истец проживает в городе *

Письмом Федеральная Таможенная Служба России сообщила истцу, что Приложением к постановлению Правительства РФ от * районный коэффициент для * не установлен.

В ранее направленном истцу письме Федеральная Таможенная Служба России сообщила истцу, что согласно статье 48 Закона РФ от 12.02.1993 г., пункта 16.1 постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 при исчислении выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях учитываются исключительно периоды военной службы (службы).

Так же истцу в указанном письме было сообщено, что *

Таким образом, ответчик не включил в периоды военной службы (службы) следующие периоды: период с *

Таким образом, учитывая самостоятельно включенный Пенсионной службой Федеральной Таможенной Службы стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях *

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее были представлены возражения на исковое заявление, согласно которым следует, что ответчик не признает исковые требования, поскольку правовые основания для приравнивания периода работы истца в таможенных органах с *

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании в период с * г. истец ФИО1 работал и проходил службу на различных должностях в *

На основании заявления ФИО1 от * г. он был принят на работу в *

Приказом * таможни от * истец был назначен *

Впоследствии истец работал в других должностях: *

Основаниями для указанных назначений стали личные заявления истца, штатные расписания таможни, а также представление начальника таможни и список резерва кадров на выдвижение.

При этом контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации не заключался, так как не был предусмотрен нормами действующего в то время законодательства.

В указанный период времени правовой основой работы в таможенных органах являлись нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, действовавшего с 21 июля 1993 г. до 29 декабря 2010 г., и Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее КЗоТ РФ), действовавшего с 09 декабря 1971 г. по 01 февраля 2002 г.

Таким образом, ФИО1 с *. был назначен на должность *

В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), вступившего в законную силу с 01 сентября 1997 г., изменилась нормативная база для прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, в связи с чем личный состав таможенных органов Российской Федерации стали принимать на службу в таможенные органы на основании соответствующих контрактов.

ФИО1 с * г. был принят на службу в таможенные органы по контракту и назначен на должность *

В целях реализации гарантий сотрудникам таможенных органов, установленных Федеральным законом № 114-ФЗ, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 14 марта 1998 г. № 309 «О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудников таможенных органов Российской Федерации, являющихся должностными лицами младшего и начальствующего состава», на основании которого истцу как сотруднику таможенных органов, имеющему специальное звание, с 05 мая 1998 г. был установлен новый размер надбавки за выслугу лет в размере 40%.

В связи с реорганизацией *

* 2008 г. ФИО1 был уволен со службы в таможенных органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (подпункт 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ).

С *. истцу как лицу, проживавшему в *назначена пенсия по выслуге лет от таможенных органов с учетом районного коэффициента * области как для района Крайнего Севера.

Таким образом, истец, уволившись со службы в таможенных органах * этой же даты является получателем пенсии по выслуге лет.

Начиная с * 2008 г. ФИО1 продолжил трудовые отношения в * таможни, замещая должности государственной гражданской службы до *

* 2010 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями истец выразил отказ от предложенной должности гражданской службы и был уволен с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом истец проживал с * в * области, которая в соответствии с действовавшим в рассматриваемый период Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, относится к районам Крайнего Севера.

Пенсия, назначенная истцу, проживающему в районе Крайнего Севера - в г. *

С * 2023 г. истец начал проживать в г. *, которая не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 16 ноября 2021 г. № 1946.

После переезда в регион, не относящийся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, начиная с * 2023 г., пенсия истца была рассчитана без применения районного коэффициента, ввиду чего с * 2024 г. истцу был произведен перерасчет пенсии без учета районного коэффициента 1,4, так как время военной службы и службы в таможенных органах в районе Крайнего Севера составило *

Были включены периоды: с *

Не были включены периоды: с *

Довод искового заявления о том, что в выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна входить работа истца в таможенных органах в период с *, не соответствует действующему законодательству.

Период работы истца с *на различных должностях * таможни не может быть отнесен к периоду службы в таможенных органах ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 114-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, а именно, на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы иих семей» (далее - Закон № 4468-1).

При этом Правительству Российской Федерации поручено отдельно определить порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах.

Это полномочие было реализовано Правительством путем утверждения Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» (далее - Постановление № 103) действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации» (далее Постановление № 941) с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации было распространено на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК России, правопредшественник ФТС России) и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии с 17 февраля 1998 г. (по истечении семи дней после первого официального опубликования - 9 февраля 1998 г., в № 6 «Собрание законодательства Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 18 Закона № 4468-1 определено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации. Учитывая изложенное, было издано постановление Правительства № 941.

Однако, до вступления в силу Федерального закона № 114-ФЗ положения Закона № 4468-1 и Постановления № 941 в отношении должностных лиц таможенных органов не применялись, а Постановления № 108 не существовало.

Трудовая деятельность (работа) в таможенных органах, а также должности должностных лиц таможенных органов в указанные акты не были включены. С должностными лицами таможенных органов контракты о службе в таможенных органах не заключались, устанавливалась заработная плата в соответствии с КЗоТ РФ. Выслуга лет должностным лицам таможенных органов для назначения пенсии за выслугу лет не исчислялась. В ГТК России пенсионная служба не создавалась ввиду того, что пенсии за выслугу лет не назначались и не выплачивались.

Истец приобрел статус сотрудника таможенного органа и начал проходить службу таможенных органах с 5 мая 1998 г., после заключения контракта о службе в таможенных органах и присвоения специального звания.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 87-О-О, такое законодательное регулирование пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов основано на объективно схожих условиях, в которых находятся указанные лица и иные категории государственных служащих, выполняющих задачи обеспечения охраны правопорядка и обороны страны, и в то же время позволяет учитывать специфику именно таможенной службы как особого вида государственной службы граждан Российской Федерации, призванных прежде всего осуществлять конституционно значимую функцию защиты экономического суверенитета государства.

Федеральный законодатель, поручая Правительству Российской Федерации определить порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов, исходил из того, что при введении соответствующего нормативного регулирования Правительство Российской Федерации должно в полной мере учитывать особенности прохождения службы в таможенных органах для целей пенсионного обеспечения, в том числе при решении вопроса о введении для сотрудников таможенных органов дополнительных оснований льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 федерального закона № 114-ФЗ поступление на службу в таможенные органы граждан осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Федеральный закон № 114-ФЗ, регламентирующий порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения сотрудников таможенных органов, вступил в законную силу 01 сентября 1997 г.

Условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные для сотрудников, проходящих военную службу и службу в правоохранительных органах Российской Федерации и членов их семей, предусмотренные Законом № 4468-1, применяются к сотрудникам таможенных органов и членам их семей также с 01 сентября 1997 г.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты сотрудникам таможенных органов и членам их семей пенсий и пособий также аналогичен порядку, установленному для сотрудников, проходящих военную службу и службу в правоохранительных органах Российской Федерации и членов их семей, регламентированному Постановлением № 941, действие которого было распространено на таможенные органы с 17 февраля 1998 г.

До принятия этого Федерального закона действовала статья 436 Таможенного кодекса РФ, вступившего в силу с момента опубликования - 21 июля 1993 г., которой было предусмотрено, что пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их семей осуществляется ГТК России применительно к условиям, нормам и порядку, установленному законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Однако данная норма, фактически являлась недействующей, носила декларативный характер, так как условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, а именно Законом № 4468-1, свое действие на должностных лиц таможенных органов до 1 сентября 1997 г. не распространяли.

ГТК России в своем письме от 30 июня 1996 г. № 10-12/17486 «О пенсионном обеспечении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» разъяснял, что в связи с отсутствием механизма реализации ст. 436 Таможенного кодекса Российской Федерации пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации осуществлялось на общих основаниях, т.е. в порядке, предусмотренном Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 17 октября 1996 г. № ЕВ-12-11/7531-ИН довел до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации вышеуказанное письмо ГТК России с указанием использования в практической деятельности и разъяснениями о том, что поскольку указанные в письме ГТК России лица пенсионируются на основании Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривающего финансирование выплаты пенсий за счет страховых взносов работодателей, таможенные органы обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на общих основаниях.

Расчет выслуги для целей сохранения районного коэффициента при переезде в регионы, не относящиеся к «северным», существенно отличается от общих подходов расчета выслуги для целей назначения пенсии.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 48 Закона № 4468-1 за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Закона № 4468-1, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и увеличения, предусмотренные соответственно статьями 17, 24 и статьей 16 Закона № 4468-1), была исчислена с применением соответствующего коэффициента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16.1 Постановления № 941 установлено, что размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента сохраняется за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет. При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе и по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Таким образом, для сохранения истцу размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента в районе Крайнего Севера, необходимо соблюдение условия наличие стажа военной службы или службы в таможенных органах не менее 15 календарных лет.

Фактически у истца стаж военной службы и службы в таможенных органах составляет * в календарном исчислении.

Несмотря на то, что спорный период с *был включен в выслугу лет для целей назначения истцу пенсии по выслуге лет, данный период трудовой деятельности истца не относится к службе в таможенных органах в понятиях Федерального закона № 114-ФЗ, а истец не являлся в указанный период сотрудником таможенного органа.

Включение в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов периодов, не связанных со службой в таможенных органах, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Различные подходы в порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий и сроков службы для сохранения районного коэффициента относятся к полномочиям законодателя, который при определении условий сохранения для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размеров пенсий, исчисленных с учетом районного коэффициента, вправе установить такой порядок исчисления требуемой продолжительности службы в указанных районах и местностях, который будет отличаться от порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Распространение действия норм Постановления № 941 на сотрудников таможенных органов и членов их семей ранее 17 февраля 1998 г. является прерогативой законодателя и при отсутствии данной регламентации правовые основания для приравнивания периода работы истца в таможенных органах с *г. к службе в таможенных органах и исчисление выслуги лет для целей сохранения районного коэффициента отсутствуют.

Период федеральной государственной гражданской службы истца с *г. на должностях государственной гражданской службы * таможенного поста не может быть отнесен к периоду службы в таможенных органах ввиду следующего.

Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и не относится к военной службе или к службе в правоохранительных органах, а государственный гражданский служащий по своему правовому статусу не является военнослужащим или сотрудником правоохранительного органа.

Вышеназванными нормами Закона № 4468-1 и Постановления № 941 предусмотрено, что в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе и по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Государственная гражданская служба не дает права на исчисление либо сохранение пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное обеспечение в таможенных органах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом № 4468-1, действие которого распространено на сотрудников таможенных органов статьей 50 Федерального закона № 114-ФЗ с 1 сентября 1997 г.

Действие Постановления № 941 было распространено на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии, только с принятием Постановления № 103 - с 17 февраля 1998 г., с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, что подтверждается пунктом 1 данного постановления.

В календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии включаются только периоды военной службы и службы в правоохранительных органах в качестве военнослужащего или сотрудника в этих районах и местностях.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом исходит из того, что правовые основания для приравнивания периода работы истца в таможенных органах с * г. к службе в таможенных органах и исчисление выслуги лет для целей сохранения районного коэффициента отсутствуют, период федеральной государственной гражданской службы истца с * 2010 г. на должностях государственной гражданской службы *таможенного поста не может быть отнесен к периоду службы в таможенных органах, поскольку государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и не относится к военной службе или к службе в правоохранительных органах, а государственный гражданский служащий по своему правовому статусу не является военнослужащим или сотрудником правоохранительного органа. Фактически у истца стаж военной службы и службы в таможенных органах составляет * дней в календарном исчислении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 * к Федеральной Таможенной службе об обязании включить в стаж службы (работы) не включённые периоды, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года.

Судья И.М. Александренко