Дело № 2-606/2022
(УИД 22RS0009-01-2022-000652-25)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,
при секретаре Черёмушкиной Т.В.,
с участием: представителя процессуального истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,
представителя ответчика администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления Змеиногорского района Алтайского края. Мониторинг сайта администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района показал, что во вкладках «муниципальный контроль» отсутствуют перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля, что является нарушением пунктов 1-3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». С целью устранения указанных нарушений 27.06.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.
Ссылаясь Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить обязанности на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обеспечить размещение на официальном сайте администрации города Змеиногорска http://администрация-города-змеиногорска.рф/ во вкладке «муниципальный контроль» перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 исковые требования полагала законными и обоснованными, представила письменное признание иска в полном объёме.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ), доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Частью 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона, принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
Согласно подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В соответствии с решением Змеиногорского городского совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края № 40 от 28.09.2021 «Об утверждении положений о муниципальном контроле», администрацией г. Змеиногорска осуществляются следующие виды муниципального контроля: муниципальный земельный контроль в границах городского поселения город Змеиногорск Змеиногорского района; муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения город Змеиногорск Змеиногорского района; муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на {территории городского поселения город Змеиногорск Змеиногорского района; муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Змеиногорского района; муниципальный контроль за исполнением единой тепло-водоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов тепло-водоснабжения на территории сельских поселений Змеиногорского района; муниципальный лесной контроль на территории сельских поселений Змеиногорского района.
Согласно решению Змеиногорского городского совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края № 41 от 28.09.2021 «Об утверждении положений о муниципальном контроле», администрацией г. Змеиногорска осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории городского поселения город Змеиногорск Змеиногорского района.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля.
Согласно ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
Согласно ч. 2 ст. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 46 ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции.
В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления Змеиногорского района Алтайского края. Мониторинг сайта администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района показал, что во вкладках «муниципальный контроль» отсутствуют перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля.
С целью устранения нарушений 27.06.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно ответу администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от 11.07.2022, представление рассмотрено и признано законным и обоснованным. Администрацией города проведены мероприятия с целью устранения нарушений законодательства, а именно на сайте администрации города Змеиногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» в разделе «Муниципальный контроль» добавлены следующие вкладки муниципального контроля : жилищный контроль, контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, контроль в сфере благоустройства на территории городского поселения. В данные вкладки муниципального контроля по каждому виду контроля размещены нормативно правовые акты, содержащие обязательные требования контроля, размещены нормативно-правовые акты по утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям. Кроме того, со специалистами администрации города осуществляющими муниципальный контроль проведены занятия по дополнительному изучению и применению в практической деятельности Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Исполнение вышеизложенного законодательства в рамках муниципального контроля по размещению на официальном сайте администрации города в сети «Интернет» взято под ежемесячный личный контроль. Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении представления, ограничились его обсуждением. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации города не имеется.
Согласно справке о результатах проверки соблюдения требований законодательства в сфере государственного и муниципального контроля, прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере государственного и муниципального контроля, в ходе мониторинга сайта администрации города Змеиногорска в информационно-коммуникационной сети «Интернет», установлено, что в нарушение ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, Постановление Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства российской Федерации от 10.03.2022 № 336» отсутствуют. По состоянию на 02.11.2022 14 часов 44 минуты в сети «Интренет» на официальном сайте администрации города Змеиногорска http://администрация-города-змеиногорска.рф/ во вкладке «Муниципальный контроль» не размещены: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022, Постановление Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 10.03.2022 № 336. Кроме того, мониторинг сайта показал, что во вкладках «муниципальный контроль» отсутствуют перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля, что является нарушением пунктов 1-3 части 3 статьи 46 ФЗ от 31.07.2020 № 248. Приложены соответствующие скрин-шотты страниц сайта.
Согласно скриншотов страниц сайта администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, раздела «муниципальный контроль», отсутствуют перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов.
Таким образом, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, доказательств иного суду не представлено.
В связи с чем, требования прокурора к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следует возложить обязанности на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обеспечить размещение на официальном сайте администрации города Змеиногорска http://администрация-города-змеиногорска.рф/ во вкладке «муниципальный контроль» перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля.
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 2 статьи206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный прокурором, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.
Кроме того, представителем ответчика представлено письменное признание иска в полном объёме, что является самостоятельным основанием для удовлетворения иска в полном объёме.
Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, ОГРН 1022200729210, ИНН 2200729210, о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.
Возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края обеспечить размещение на официальном сайте администрации города Змеиногорска http://администрация-города-змеиногорска.рф/ во вкладке «муниципальный контроль» перечни нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения муниципального контроля, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, установив ответчику срок для совершения действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.
Судья А.Ю. Сафронов