Дело № 5-26/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Гатчина 09 февраля 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «ОблСервис» Казачкова П.А., действующего на основании доверенности № от 20.10.2022, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОблСервис» (далее по тексту именуемого - ООО «ОблСервис», Общество, юридическое лицо) ИНН: №, ОГРН: №, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

из представленных материалов дела следует, что 08 сентября 2022 года в 17 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 90/31-154 от 08.09.2022 в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <...>, на строительном участке по ремонту многоквартирного жилого дома выявлен гражданин <данные изъяты> КШМУ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения который, являясь иностранным гражданином, на момент проверки в рабочей форме одежды осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно ремонтировал фасад дома, будучи привлеченным к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к работе, в интересах ООО «ОблСервис» (согласно паспорту объекта, представленному на информационном стенде) при отсутствии патента для осуществления трудовой деятельности на территории Ленинградской области в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 в отношении ООО «ОблСервис» протокола АП-Юр № 1677 об административном правонарушении юридического лица от 28.11.2022, при этом действия ООО «ОблСервис» были квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя генерального директора ООО «ОблСервис» ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явившегося, о причинах неявки не сообщившего, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представившего, с участием защитника юридического лица Казачкова П.А.

Явившийся в судебное заседание защитник Казачков П.А., после разъяснения ему процессуальных прав по ст. 25.5 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что ООО «ОблСервис» вину во вменяемом административном правонарушении не признает, поскольку к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> КШМу. при выполнении ремонтных работ на строительном участке по ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, не привлекало. Ремонтные работы на объекте вело ООО «Стройперспектива», с которым ООО «ОблСервис» был заключен договор субподряда № 2022-150-1 от 05.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Данный договор субподряда был согласован с заказчиком - Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области». В списке работников ООО «Стройперспектива», осуществлявших работу на объекте, гражданин <данные изъяты> КШМу. не числится, поэтому виновное лицо, допустившее иностранного гражданина к работе, не установлено. На основании изложенного указал на недоказанность вины ООО «ОблСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и просил суд прекратить производство в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник участка ООО «Стройперспектива» КОИ, после разъяснения ему процессуальных прав по ст. 25.6 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ и предупреждения его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний согласно ст. 17.9 КоАП РФ пояснил, что работал начальником участка по ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Само ООО «ОблСервис» работы на объекте не вело. По данному адресу работала бригада ООО «Стройперспектива» по договору субподряда, заключенному с ООО «ОблСервис», список которой представлен суду. Гражданин <данные изъяты> КШМу. в этом списке не значится и данный иностранный гражданин на объекте по адресу: <...> никогда не работал. 08.09.2022 КОИ прибыл на объект после проведённой проверки и выяснил, что все сотрудники ООО «Стройперспектива» были на месте. На каком объекте работал гражданин <данные изъяты> КШМу., которого забрали сотрудники полиции, кто его допустил на работу, он (КОИ) пояснить не может. Рядом проводились другие строительные работы, возможно, он был с другого объекта. Других иностранцев, на которых КШМу указал в своих объяснениях, на объекте по адресу: <...> не было, они в ООО «Стройперспектива» не работали.

Суд, выслушав пояснения защитника юридического лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 08 сентября 2022 года в 17 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: <...>, на строительном участке по ремонту многоквартирного жилого дома были выявлены иностранные граждане, допущенные к осуществлению трудовой деятельности в отсутствие оформленного патента на территории Ленинградской области, в т.ч. гражданин <данные изъяты> КШМУ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Должностным лицом усмотрен в действиях ООО «ОблСервис», исполнителя работ по договору № 2022-150 от 31.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, в том числе и по адресу: <...>, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Однако суд не может согласиться с выводом должностного лица, поскольку объективных и достаточных доказательств в обоснование вины ООО «ОблСервис в фактическом допуске иностранного гражданина к выполнению работ без патента в нарушение ч. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ в материалах дела не содержится.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» - Заказчик и ООО «ОблСервис» - Исполнитель, заключили Договор №2022-150 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по адресу: <...> от 31.03.2022.

ООО «ОблСервис» - Подрядчик и ООО «Стройперспектива» - Субподрядчик заключили договор субподряда № 2022-150-1 от 05.04.2022, в соответствии с которым работы по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по адресу: <...>, должно было выполнить ООО «Стройперспектива». При этом согласно п. 4.2.9.2. указанного договора субподряда, субподрядчик обязался не допускать привлечение иностранных рабочих без соответствующей регистрации и наличия разрешения на работу.

Таким образом, привлечение ООО «Стройперспектива» к выполнению работ в качестве Субподрядчика подтверждается договором субподряда №2022-150-1 от 05.04.2022, согласованным Подрядчиком - ООО «ОблСервис» с Заказчиком - НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО». При этом сведений, что гражданин <данные изъяты> КШМу. является работником ООО «ОблСервис» в материалах дела не имеется.

Непосредственно КШМу. в ходе производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ не указывал на ООО «ОблСервис» как на лицо, фактически допустившее его к трудовой деятельности, также не указывал на него как на работодателя.

На основании изложенного, суд не может сделать однозначный вывод о доказанности вины ООО «ОблСервис» в привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> КШМу. при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: <...>.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОблСервис» ИНН: №, ОГРН: № - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-26/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №)