Решение по делу № 2-3076/2023 от 22.06.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Инфекционная больница» о возложении обязанности получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в здании,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в здании.

В обоснование иска указано, что проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства у ГБУЗ РТ «Инфекционная больница», расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро). ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» не обеспечено получение в органе государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок. Поскольку в настоящее время в учреждении энергоустановки эксплуатируются, в частности, осуществляется подача тепловой энергии, отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро) создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся и которые в будущем будут находиться в здании.

Просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в здании по адресу: <адрес>.

Не согласившись с иском, представитель ответчика ФИО2 подала отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» во исполнение протокола рабочего совещания министра здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче здания по адресу <адрес>, ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», с ДД.ММ.ГГГГ года располагается по <адрес>.

До указанного времени в названном адресе располагался филиал учреждения «Многофункциональный медицинский центр» (далее - «ММЦ»), который в соответствии с распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ММЦ был введен в эксплуатацию как Филиал учреждения ДД.ММ.ГГГГ на 200 мест. Как инфекционный госпиталь для лечения пациентов с диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19 (I этап) начал функционировать с ДД.ММ.ГГГГ.

На II этапе в ДД.ММ.ГГГГ введены в эксплуатацию согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ. № «О закреплении законченных строительством объектов за ГБУЗ РТ «Инфекционная больница», остальные здания ММЦ и выдан Акт приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ на праве Оперативного управления.

В соответствии с пп. «б» п. 17 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 (далее- Правила), имеется заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации, Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 3 имеются сведения о соответствии с проектной документацией.

Застройщиком объектов филиала являлось ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России».

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, а именно с момента ввода в эксплуатацию I этапа строительства получение разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок задерживалось, в том числе по следующим основаниям:

В связи со сложностью конструкции тепло-электроустановок на условиях устной договоренности обслуживание велось застройщиком со сроком на 1 год.

В соответствии с требованиями пп. «г» п. 13 Правил в ходе осмотра допускаемого объекта должны быть представлены:

договор на эксплуатационное обслуживание при отсутствии собственного эксплуатирующего персонала;

организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала.

В целях устранения нарушений требований законодательства по порядку получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло-электро) Учреждением проделаны следующие мероприятия:

а) в ДД.ММ.ГГГГ года учреждено заключило договор на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем от ДД.ММ.ГГГГ №.

б) в ДД.ММ.ГГГГ года (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в адрес генерального директора АО «Кызылская ТЭЦ ФИО3 о заключении договора на обслуживание ИТП.

в) в ДД.ММ.ГГГГ года в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поданы заявления о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки). Однако ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием некоторых документов, наличие которых зависело по независящим от учреждения обстоятельствам, а именно приказы о назначении ответственных лиц за электроустановок

г) в связи с переездом на новый адрес, где конструкции тепло-электроустановок сложнее, чем по старому адресу по <адрес>, в пределах Республики Тыва отсутствовали работники/организации, с которым можно было заключить договор на эксплуатационное обслуживание и, следовательно, учреждением было запланировано в ДД.ММ.ГГГГ году обучение собственного персонала.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работники прошли обучение и сдали экзамен на допуск к самостоятельной работе.

в) по результатам получения допуска работников учреждением были изданы приказы о:

- назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок от ДД.ММ.ГГГГ №;

- допуске к самостоятельной работе слесарей-сантехников от ДД.ММ.ГГГГ №;

- назначении ответственных за электрохозяйство в электроустановках организации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- допуске к самостоятельной работе слесаря-электрика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, чтобы получить работникам допуск IV разряда учреждению потребуется не менее 3 (трех) месяцев, в связи с чем, исполнение требований прокурора, указанных в иске об обязании учреждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение, не представляется возможным.

Таким образом, ответчиком принимались и принимаются все зависящие от учреждения меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации и в действиях Ответчика отсутствует бездействие при получении разрешения на допуск на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло- электро) установленных в ГБУЗ РТ «Инфекционная больница».

Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель истца – старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» ФИО2 по доверенности с иском не согласилась, указав, что не оспаривает необходимость получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергетических установок, но считает возложения на них обязательства в судебном порядке не нужно, так как работа в получении разрешения уже ведется. В остальном доводы представителя соответствуют письменному возражению.

Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 2 Правил N 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Энергопринимающие устройства потребителя - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи (абзац четырнадцать пункта 2 Правил N 861).

Согласно п. 7 Правил N 861, установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя.

В соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок) разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта (п. 2); выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению N 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица (далее соответственно - заявитель, заявление о выдаче разрешения на допуск) (п. 8).

Пунктом 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок предусмотрено, что разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях: а) для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимающие установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям); б) для объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей) и (или) теплопотребляющих установок - в случаях, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 787 "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; в) для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, технологическое присоединение которых не осуществляется, - в случае если их параметры (характеристики) идентичны параметрам объектов и установок, для которых получение разрешений на допуск предусмотрено Правилами технологического присоединения к электрическим сетям и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", соответственно; г) для энергопринимающих установок, предназначенных для производства испытаний электрооборудования повышенным напряжением, - в случаях ввода в эксплуатацию новой установки или реконструкции электрооборудования ранее введенной в эксплуатацию установки.

В соответствии с п. 11 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок в случае если в отношении допускаемого объекта требуется получение как разрешения на допуск электроустановки, так и разрешения на допуск тепловой энергоустановки (объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки), подача и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на допуск и прилагаемых к ним документов, осмотр допускаемого объекта и входящего в его состав оборудования могут осуществляться одновременно в отношении электрической и тепловой энергоустановок допускаемого объекта в соответствии с представленными заявлениями о выдаче разрешений на допуск. В таком случае разрешения на допуск, уведомления об отказе в выдаче таких разрешений в отношении электроустановки и тепловой энергоустановки оформляются одновременно. В отношении объекта по производству электрической энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, выдается одно разрешение на весь состав оборудования, предусмотренного пунктом 2 перечня оборудования в составе допускаемых объектов, в отношении которого возможно проведение осмотра органом федерального государственного энергетического надзора в ходе выдачи разрешений на допуск, согласно приложению N 3.

Пунктом 15 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок указаны документы, которые необходимы к заявлению о выдаче разрешения на допуск.

Порядок и правила технологического присоединения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения регулируются, в частности: Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787, Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, положения которых также предусматривают включение в работу тепловых энергоустановок только после допуска их в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что на основании решения № заместителя прокурора г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Государственном бюджетном учреждении Республики Тыва «Инфекционная больница».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Министерства обороны РФ в соответствии со ст. 55 ГрК РФ выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства медицинского центра на базе быстровозводимых конструкций, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» обратилось в АО «Кызылская ТЭЦ» с заявлением о заключении договора на обслуживание ИТП на объекте ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Кызылская ТЭЦ» дало ответчику ответ о том, что для ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, теплоносителя им необходимо предоставить в адрес АО «Кызылская ТЭЦ» соответствующую документацию, выполнить необходимые мероприятия, установленные действующим законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» обращалось Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) энергопринимающей установки.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейское управление Ростехнадзора на заявление ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» уведомило об отказе в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию энергетической установки в связи с неустранением несоответствий в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту необеспечения главным врачом ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» получения в органе государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок Постановлением Енисейского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением ему штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» заключило с ГАПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» договор об оказании платных образовательных услуг по обучению технического персонала теплоэнергоустановок (ТЭУ), 2 человека.

По результатам обучения ФИО6 и ФИО7 получили удостоверения ГАПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» о подготовке по обучению технического персонала теплоэнергоустановок (ТЭУ).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» заключило с ГАПОУ РТ «Кызылский ТТ» договор об оказании платных образовательных услуг по программе «Обучение персонала II группы по электробезопасности» - 2 человека.

По результатам обучения ФИО8 и ФИО11 получили удостоверения ГАПОУ РТ «Кызылский ТТ» по программе «Подгттовка по элеткробезхопасности персонала» III группы.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» заключило договор на оказание услуг по индивидуально-техническому обслуживанию отопительных систем и систем кондиционирования воздуха № с ИП ФИО9

Приказом ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» <данные изъяты> ФИО12

Приказом ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № слесари-сантехники ФИО6 и ФИО7 получили допуск к самостоятельной работе с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ответственный за электрохозяйство ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» <данные изъяты> ФИО13

Приказом ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № слесарь-сантехник ФИО8 допущен к самостоятельной работе.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение требований приведенных норм законодательства, ответчиком осуществляется эксплуатация энерго- и теплоустановок в указанном здании без разрешения на их допуск в эксплуатацию, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся и которые в будущем будут находиться в здании.

Суд принял во внимание доводы ответчика о том, что ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» предпринимает меры по получению разрешения на допуск в эксплуатацию энерго- и теплоустановок в указанном здании. Получение разрешения подразумевает определенный порядок, на что требуется время. Вместе с тем, суд полагает, что у ответчика с момента ввода объекта в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ год) имелась реальная возможность за истекший период принять соответствующие меры и выполнить необходимые для получения допуска мероприятия.

Доводы ответчика о том, что они не знали об отсутствии указанных документов, а также, что они в настоящее время принимают меры по получению разрешения на допуск в эксплуатацию энерго- и теплоустановок не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Указанные доводы учитываются при определении срока исполнения решения суда. Суд полагает, что с учетом мнения сторон срок исполнения решения суда – 3 месяца является реальным, исполнимым.

При таких обстоятельствах иск заместителя прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Инфекционная больница» о возложении обязанности получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в здании удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Инфекционная больница» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в здании по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 29 июня 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат