Дело №5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2025 года г.Орёл

Судья Орловского районного суда Орловской области Крючкина И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника – адвоката Кирсанова В.В.,

рассмотрев в помещении Орловского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, Дата года рождения, уроженца <данные изъяты>,

установил:

Дата в 16 час. 00 мин. по результатам проведения внеплановой документарной проверки, проведенной УВМ УМВД России по Орловской области, установлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности гражданина Туркменистана <данные изъяты> при отсутствии у него разрешения на работу, который постановлением Орловского районного суда Орловской области от Дата привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за то, что Дата в 11 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, убирал строительный мусор, что является нарушением ч. 4 ст. 13 Федерального закона от Дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области <данные изъяты> – не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав мнения участников процесса, препятствий для проведения судебного заседания в отсутствие представителя УВМ УМВД России по Орловской области не усматривает.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 пояснил, что виновность во вменяемом ему правонарушении не признает, так как не допускал к работе иностранных граждан, это делал Свидетель №1, до проведения проверки и дачи объяснений в ноябре 2024 года он о таких фактах ничего не знал. Наряду с изложенным, просил производство по делу прекратить за истечением срока давности.

Защитник ФИО1 – адвокат Кирсанов В.В. пояснил, что ФИО1 не виновен и просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Кирсанова В.В., свидетеля Свидетель №1, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Исходя из положений ст. 2 указанного закона, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. В силу п. 4 ст. 13 указанного нормативно-правового акта, по общему правилу работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из представленных материалов дела усматривается, что Дата в 16 час. 00 мин. по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной УВМ УМВД России по Орловской области в период с Дата по Дата, установлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности гражданина Туркменистана <данные изъяты> при отсутствии разрешения на работу, который постановлением Орловского районного суда Орловской области от Дата привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 57 ОР №М1670 от Дата, составленным уполномоченным должностным лицом- заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области <данные изъяты>., согласно которому Дата в ходе проведения проверки в действиях ФИО1 выявлены нарушения ч. 4 ст. 13 Федерального закона от Дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на объекте строительства по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №;

- рапортом заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области <данные изъяты> от Дата об установлении иностранных граждан, которые в отсутствие разрешительных документов находились на объекте строительства жилого дома по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, и согласовании вопроса о проведении проверки в отношении ИП ФИО1;

- распоряжением начальника УМВД России по Орловской области <данные изъяты> от Дата № о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 с целью проверки обстоятельств, изложенных в рапорте заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области <данные изъяты>. от Дата;

- актом проверки органа государственного контроля (надзора) № от Дата о выявленных в ходе проверки нарушениях со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1;

- сведениями из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- копией постановления Орловского районного суда Орловской области от Дата о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией объяснения <данные изъяты>., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией паспорта и копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, сведениями из ЕИР РМУ, АС ЦБДУИГ и ИБД-Ф в отношении <данные изъяты>.;

- объяснением ФИО1 от Дата, из которого усматривается, что им был заключен договор подряда с ООО «Строй-Град» на выполнение строительных работ на объекте в строящемся жилом доме адресу: <адрес>, срок выполнения работ – с Дата по Дата;

- объяснением <данные изъяты> от Дата и его пояснениями в судебном заседании, из которых следует, что ФИО1 он сообщил о привлечении к работам на объекте по адресу: <адрес>, иностранных граждан, при этом ФИО1 ему передавал наличные денежные средства, а он по 2 500 руб. в день оплачивал работу этих граждан, работа по укладке блоков предусматривала уборку строительного мусора, перенос строительных материалов;

- копией договора субподряда № от Дата между ООО «Спец-Строй» и ООО «Строй-Град», предметом которого указаны - общестроительные работы в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>;

- копией договора подряда № от Дата между ООО «Строй-Град» и ИП ФИО1, предметом которого указаны работы по исполнению договора № СМР от Дата в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, срок выполнения работ: с Дата по Дата, оплата стоимости работ предусмотрена безналичными денежными средствами, что подтверждается платежными поручениями по исполнению договора от Дата;

- договором оказания услуг № от Дата, заключенного между <данные изъяты> и ИП ФИО1, в условиях которого, в том числе, предусмотрено обеспечение уборки строительной площадки и прилегающей территории.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу, ввиду чего суд принимает их и кладет в основу судебного решения.Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Судом проверены доводы лица, привлекаемого к ответственности и его защитника, и такие доводы признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Довод о том, что гражданин Туркменистана <данные изъяты> был привлечен к трудовой деятельности <данные изъяты> не являются основанием для вывода о невиновности ФИО1 во вменяемом ему правонарушении, поскольку из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что в целях исполнения своих обязательств по договору подряда № от Дата он на основании договора оказания услуг № от Дата привлек <данные изъяты> для осуществления кладки пазагребневых блоков на объекте по адресу: <адрес>. Изложенное не исключает наличие у ИП ФИО1 обязанностей по контролю за надлежащим исполнением строительных работ, а также по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых по вопросу допуска к трудовой деятельности иностранных граждан.

Из объяснений <данные изъяты> от Дата и его пояснений в судебном заседании следует, что ФИО1 он сообщил о привлечении к работам на вышеуказанном по тексту объекте иностранных граждан, при этом ФИО1 ему передавал наличные денежные средства, а он по 2 500 руб. в день оплачивал работу этих граждан.

Довод стороны защиты о том, что ФИО1 заключал договор с <данные изъяты> только на работу по укладке блоков, которой не занимался иностранный гражданин <данные изъяты>., является несостоятельным, поскольку свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что указанный вид работ предусматривал и уборку строительного мусора, и перенос строительных материалов.

Кроме того, из договора оказания услуг № от Дата, заключенного между <данные изъяты> и ИП ФИО1, следует, что в его условиях предусмотрено, в том числе, обеспечение уборки строительной площадки и прилегающей территории.

Помимо изложенного, суд не принимает довод ФИО1 и его защитника - адвоката Кирсанова В.В. об истечении срока привлечения к ответственности по следующим основаниям.

Из правовой позиции, сформированной в п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса (п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином без патента либо разрешения не является безусловным основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку соответствующие обстоятельства, а также лицо, которое подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливаются в ходе соответствующей проверки, в целях соблюдения процессуальных и материальных норм права.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения.

Нарушения, допущенные ФИО1, были установлены Дата по результатам проведения проверки, что подтверждается вышеприведенными по тексту доказательствами, в частности, рапортом заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области <данные изъяты>. от Дата об установлении иностранных граждан, которые в отсутствие разрешительных документов находились на объекте строительства жилого дома, и согласовании вопроса о проведении проверки в отношении ИП ФИО1; распоряжением начальника УМВД России по Орловской области <данные изъяты> от Дата № о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 с целью проверки обстоятельств, изложенных в указанном рапорте от Дата; актом проверки органа государственного контроля (надзора) № от Дата о выявленных в ходе проверки нарушениях со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 и, соответственно протоколом об административном правонарушении 57 ОР №М1670 от Дата.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Кроме того, ФИО1 в судебном заседании сроки и дату проведения проверки не оспаривал, при этом, указал, что ранее октября-ноября 2024 года он ни о чем осведомлен не был.

Ввиду изложенного, довод стороны защиты о том, что срок привлечения к ответственности ФИО1 исчисляется с Дата, является несостоятельным, так как такой довод основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, в целом доводы ФИО1 и его защитника суд признает необоснованными, поскольку они опровергаются доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании, и вызваны стремлением избежать ответственности за содеянное.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, суд признаёт наличие на иждивении двоих детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). В соответствии с частями 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, а для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, связанные с личностью, имущественным положением индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, его финансовое состояние, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ может ухудшить материальное положение ИП ФИО1, что позволяет применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначаемого ему административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть до 125 000 рублей. Такое наказание будет являться справедливым, соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, Дата года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Указанный административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области л/с <***>), Отделение Орел/УФК по <адрес>, ИНН <***>, КПП 575301001, ОКТМО 54701000, номер счета получателя платежа 03№, БИК 015402901, кор.сч.40№, КБК 18№, УИН 18№, протокол 5724М1670.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в Орловский районный суд Орловской области по адресу: 302040, <...>, электронная почта orlsud.usd@mail.ru, телефон №

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Крючкина