УИД № 57RS0022-01-2023-001041-26 Производство № 2-1516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и учебы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и учебы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) обучалась в МБОУ «Стрелецкая общеобразовательная школа», расположенной по адресу: (адрес обезличен).

Также в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец проживала со своим супругом в д. Киреевка Орловского района Орловской области, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) – в (адрес обезличен).

С (дата обезличена) по (дата обезличена) указанные населенные пункты относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Считая, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с учебой и проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец (дата обезличена) обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии.

Однако (дата обезличена) ответчик отказал в назначении пенсии по тем основаниям, что период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 9 месяцев 24 дня, в связи с чем было рекомендовано обратиться за назначением пенсии по достижении возраста 54 лет.

Полагая действия ответчика незаконными и необоснованными, ФИО1 просила суд установить факт ее обучения и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), а также в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Киреевка, (адрес обезличен); признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить досрочную пенсию по старости с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды. Указывал, что период обучения в образовательном учреждении не тождественен работе или проживанию на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего не может быть учтен при досрочном назначении пенсии истцу.

Представитель третьего лица МБОУ «Стрелецкая СОШ» Орловского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты – (адрес обезличен) относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 (дата обезличена) обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста на 3 года в связи с обучением и проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отказано в связи с отсутствием права.

При этом период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом определен в размере 5 лет 9 месяцев 24 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)), в связи с чем разъяснено о праве на назначении пенсии с уменьшением возраста на 1 год по достижении возраста 54 лет.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями и поддерживания их в судебном заседании, истец ФИО1 ссылалась на то, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по (дата обезличена) обучалась в МБОУ «Стрелецкая общеобразовательная школа», расположенной в (адрес обезличен), а также в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала со своим супругом в (адрес обезличен).

Проверяя указанные доводы истца, судом установлено, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному (дата обезличена), ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Более ранние сведения о месте регистрации истца в паспорте отсутствуют.

При этом стороной ответчика не оспаривалось, что ФИО1 была зарегистрирована на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) – по адресу: (адрес обезличен).

Период проживания истца в вышеуказанных населенных пунктах учтен пенсионным органом в бесспорном порядке.

Согласно справке Спасского территориального отдела Пахомовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)С ФИО1 (до брака – ФИО13) Е.Н. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) а с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) – по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается записями домовых книг (номер обезличен) и 4 по (адрес обезличен).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 (до брака – ФИО3) Е.Н. обучалась в МБОУ «Стрелецкая общеобразовательная школа», что следует из справки и выписки из алфавитной книги (номер обезличен) записи учащихся МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа».

В качестве домашнего адреса истца в алфавитной книги записи учащихся указан населенный пункт (адрес обезличен).

Установлено, что МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» расположена по адресу: (адрес обезличен) (справка Пахомовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)).

Из объяснений ФИО1 в судебном заседание следует, что во время обучения в школе она проживала со своими родителями в (адрес обезличен), при этом она ссылалась, что проживала в интернате на территории школы во время производственной практики в (дата обезличена) г., а также во время обучения с (дата обезличена) г.

Вместе с тем, согласно ответу МБОУ «Стрелецкая СОШ» Орловского муниципального округа от (дата обезличена) сведения о периодах прохождения ФИО1 производственной практики в 1986-1988 гг. в образовательном учреждении отсутствуют.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснила, что каких-либо доказательств, подтверждающих период ее проживания в интернате на территории школы, не сохранилось.

Показания свидетеля ФИО4 в части периодов проживания в интернате на территории школы не могут быть приняты судом внимание как документально не подтвержденные. При этом свидетель также подтвердила, что постоянным местом жительства ФИО1 являлось (адрес обезличен), располагавшееся в 12 км от школы.

По мнению истца, период обучения в школе, располагавшейся на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должен быть учтен при определении права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако согласно статье 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 вышеназванного Закона к гражданам, на которых распространяется действие этого Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, положениями Федерального закона от 15.05.1991 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что его действие среди прочего распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, а не проходящих обучение в образовательных учреждениях, расположенных в указанной зоне.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Образовательное учреждение, в котором гражданин находится в целях получения образовательных услуг, не является его местом жительства.

Таким образом, место прохождения обучения не может рассматриваться как место жительства такого лица.

Ввиду этого, вопреки доводам истца, прохождение обучения не может быть признано тождественным проживанию или работе на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, установив, что ни факт обучения, ни временное нахождение на территории образовательного учреждения (в том числе в интернате), расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не являются и не могут являться юридически значимыми условиями для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о включении данного периода при определении права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 указанного Закона.

Разрешая требования ФИО1 о включении периода проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории населенного пункта (адрес обезличен), суд учитывает следующее.

(дата обезличена) истец заключила брак с ФИО7, зарегистрированный в (адрес обезличен).

Из похозяйственной книги (номер обезличен) по (адрес обезличен) сельского Совета за (дата обезличена) гг. усматривается, что хозяйстве ФИО5, а затем ФИО6 значились внук ФИО7 с невесткой ФИО1

Согласно домовой книге по (адрес обезличен) за (дата обезличена) гг. ФИО1 была зарегистрирована в указанном населенном пункте с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили, что с момента заключения брака между ФИО1 и ФИО7 они стали проживать по месту жительства последнего в (адрес обезличен).

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) постоянно проживала со своим супругом в населенном пункте д(адрес обезличен), относившимся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с этим заявленные ФИО1 требования об установлении факта проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом включения указанного периода общее время проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составит 6 лет 3 месяца 27 дней, что дает только право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 1 год, то есть по достижении возраста 54 лет, не оспариваемое ответчиком.

Ввиду изложенного исковые требования ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и назначении пенсии по достижении возраста 52 лет удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и учебы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории населенного пункта – (адрес обезличен).

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 г.

Судья В.С. Агибалов