УИД 45RS0023-01-2025-000665-75

Дело № 2-449/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.,

при секретаре Тарасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 24 сентября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности произвести выплату премии,

установил:

ФИО1 обратилась в Шумихинский районный суд Курганской области к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности произвести выплату премии.

В обоснование исковых требований указала, что в период с 26.09.2023 по 15.07.2025 работала ведущим специалистом Отдела ЗАГС Администрации Шумихинского муниципального округа, являлась муниципальным служащим. 12 мая 2025 г. ей стало известно, что ко Дню муниципальной службы всем муниципальным служащим Шумихинского муниципального округа была выплачена премия в честь профессионального праздника. Считает, что решение ответчика о невыплате премии несправедливым и дискриминационным, и не может зависеть от результатов труда. Просит обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области произвести ей выплату премии ко Дню муниципальных служащих.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации также гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19).

В качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указаны запрещение и дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть вторая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, что предполагает определение ее размера, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то есть премия, которая входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно за выполнение заранее утвержденных работодателем показателей, является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать ее выплаты в установленном локальном нормативном акте, коллективном договоре размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В отличие от премии, которая входит в систему оплаты труда, премия, предусмотренная частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования этой нормы, является одним из видов поощрения работников работодателем за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность ее выплаты, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).

Следовательно, при разрешении споров работников и работодателя по вопросу наличия задолженности по выплате премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы премии: входит ли премия в систему оплаты труда, являясь при этом гарантированной выплатой, или эта премия не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем премий работникам, при определении правовой природы премий подлежат применению положения локальных нормативных актов, коллективных договоров, устанавливающие систему оплаты труда, а также условий трудовых договоров, заключенных между работником и работодателем.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 26 сентября 2023 г. по 15 июля 2025 г. ФИО1 замещала должность ведущего специалиста отдела ЗАГС Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с пунктами 13-15 Трудового договора № 58 от 26 сентября 2023 г. оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, состоящего из: должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, ежемесячных и иных дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих в Курганской области, денежного вознаграждения муниципальному служащему в виде премий по итогам работы за месяц и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за календарный год, за исполнение служебных заданий особой важности или сложности в размере, определяемом из расчета трех должностных окладов в год.

Муниципальному служащему выплачивается материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих Шумихинского муниципального округа Курганской области в соответствии с актом работодателя.

Указом Президента РФ № 805 от 10 июня 2012 г. «О дне местного самоуправления», день местного самоуправления отнесен к профессиональным праздникам и отмечается 21 апреля.

Распоряжением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области «О премировании» от 14 апреля 2025 г. № 145р.л. установлено произвести выплату премию муниципальным служащим Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, работникам Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, замещающих должности, не относящихся к должностям муниципальной службы, а также работникам, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, проработавшим больше шести месяцев, в размере одного должностного оклада за исключением: военно-учетного стола Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, отдела ЗАГС Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, главного специалиста по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Из ответа Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 27 мая 2025 г., данного на обращение ФИО1 следует, что решение о премировании работников структурных подразделений Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, руководителя отраслевых (функциональных) органов принимает Глава Шумихинского муниципального округа Курганской области, учитывая при этом качество и профессионализм исполнения трудовых обязанностей.

Финансирование переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется за счет средств федерального бюджета. Единовременные поощрения начисляются и выплачиваются в пределах установленного фонда оплаты труда. Лимиты бюджетных обязательств на содержание отдела ЗАГС Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области строго ограничены, в связи с чем начисление единовременного поощрения не представляется возможным.

Полагая, что имеет право на данную выплату, и, указывая на незаконность действий Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в связи с не установлением ей данной выплаты, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В силу статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений федеральных законов следует, что они определяют общие принципы и условия происхождения муниципальной службы. Порядок и условия происхождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Статьей 4 Закона Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» от 30 мая 2007 г. № 251 предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе,

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере до 20 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых федеральным законодательством;

3-1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих в Курганской области,

4) денежное вознаграждение муниципальному служащему в виде премий по итогам работы за месяц и единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за календарный год, за исполнение служебных заданий особой важности или сложности в размере, определяемом из расчета трех должностных окладов в год.

Согласно пункту 1 Порядка оплаты труда муниципальных служащих Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 29 апреля 2021 г. № 140 (с учетом решения от 5 декабря 2024 г. № 409), оплата труда муниципального служащего Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых Законом Курганской области от 30 мая 2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области.

Пункта 4 указанного Порядка к ежемесячным и иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания муниципального служащего, относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе,

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих в Курганской области,

5) денежное вознаграждение муниципальному служащему в виде премий по итогам работы за месяц и единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за календарный год, за исполнение служебных заданий особой важности или сложности.

Муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством (пункт 5 Порядка).

Согласно пунктам 2, 5 Порядка и размера выплаты премии по результатам работы работникам Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области премия выплачивается по решению работодателя в пределах средств фонда оплаты труда Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области. Решение о премировании работников структурных подразделений Администрации, руководителей отраслевых (функциональных) органов принимает Глава Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В пределах установленного фонда оплаты труда за безупречную и эффективную муниципальную службу применяются следующие виды поощрения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения или с выдачей ценного подарка, вручение почетной грамоты Администрации с выплатой единовременного поощрения или с выдачей ценного подарка, иные виды поощрений Администрации, выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию, поощрения, установленные федеральным и областным законодательством.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). При этом денежное содержание муниципального служащего в Курганской области, состоящее из оклада, а также из иных дополнительных выплат, установленных статьей 4 Закона Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», относится к гарантированным выплатам муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы.

С учетом установленного правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, дополнительная единовременная выплата в связи с празднованием профессионального праздника – День местного самоуправления не входит в систему оплаты труда муниципального служащего Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, не является гарантированной стимулирующей выплатой, не связана ни с количественными, ни с качественными показателями работы, является правом работодателя, зависит от фонда экономии оплаты труда и усмотрения работодателя.

По информации финансового отдела Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области бюджетом Шумихинского муниципального округа Курганской области предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в виде субвенций, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» полномочий РФ на государственную регистрацию актов гражданского состояния. По состоянию на 14 апреля 2025 г. экономия фонда оплаты труда отдела ЗАГС отсутствовала, в связи с чем начисление и выплата премии сотрудникам отдела ЗАГС не производилась.

Указанные обстоятельства ФИО1 в соответствии с требованиями статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанности по начислению и выплаты премии ко Дню местного самоуправления, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии *** № ***) к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести начисление и выплату премии отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2025 г.

Судья: Т.Л. Амирова