Дело № 2-1487/2022

УИД 28RS0023-01-2022-002220-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Насветовой Е.И.,

при секретаре Ткаченко И.Р.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Лицей № 8» города Тынды Амурской области об обязании обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящими исковым заявлением к МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Лицей № 8» города Тында Амурской области (далее - Лицей № 8 г. Тында) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Тында от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.4 Устава Лицей № 8 г. Тында учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия собственника имущества Лицей № 8 г. Тында, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тында. В силу и. 1.5 Устава Лицей № 8 г. Тында от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицей № 8 г. Тында отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Лицей № 8 г. Тында имеет 1 здание, расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 1006, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 02.02.2019 года, на объектах (территориях) - здания Лицея № 8 г. Тында, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует охрана указанного объекта (территории). Кроме того ненадлежащее исполнение Лицеем № 8 г. Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждениях, способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов; а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Лицей № 8 г. Тында обеспечить охрану объектов (территорий) - здания Лицея № 8 г. Тында, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Климушкина В.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области, представители третьих лиц администрации г. Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, Министерства образования и науки Амурской области, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Директор МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиями.

Учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, с учетом мнения помощника Тындинского городского прокурора, не возражавшего относительно рассмотрения дела при данной явке, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника Тындинского городского прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции, государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Материалами дела установлено, что МОБУ «Лицей № 8» города Тында Амурской области (далее - Лицей № 8 г. Тында) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Тында от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.4 Устава Лицей № 8 г. Тында учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия собственника имущества Лицей № 8 г. Тында, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тында.

В силу и. 1.5 Устава Лицей № 8 г. Тында от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицей № 8 г. Тында отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе, проведенной проверки Тындинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 1006 на объекте (территории) - здании МОБУ Лицей № 8 г. Тында, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует охрана указанного объекта (территории).

Так, согласно письму <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения проверки образовательных учреждений на территории г. Тында, установлено, что в МОБУ «Лицей № 8» в нарушение требований пп. б п. 25 постановления 1006 отсутствует квалифицированная физическая охрана. В нарушение пп. д п. 24 постановления 1006 во всех вышеуказанных общеобразовательных учреждениях г. Тынды, а также в учреждении среднего профессионального образования - <данные изъяты> отсутствует система оповещения работников и обучающихся при возникновении угрозы, либо при совершении угрозы террористического акта.

В своем ответе, направленном в адрес Тындинского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города Тынды ссылается на то, что в летнее время во всех школах, лицее № 8 города Тынды образовательный процесс не ведется. В зданиях производятся ремонтные работы. В связи с чем необходимости физической охраны пустующих помещений не имеется. С началом нового учебного года образовательными учреждениями планируется заключение договоров е охранными агентствами. Финансирование мероприятий по охране школ будет осуществляться в рамках бюджетного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что до настоящего времени требования законодательства в части обеспечения охраны МОБУ «Лицей № 8» не исполнены.

Вышеуказанное нарушение антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании указанного учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

- минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из Положения ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 06.07.2016 года) «О противодействии терроризму», п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (в редакции от 28.11.2015 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 (в редакции от 05.03.2022 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

При этом в силу п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 года №1244, общие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 5 указанных Правил в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе организационные и инженерно-технические.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в здании МОБУ «Лицей № 8», расположенное по адресу: <адрес> отсутствует охрана указанного объекта (территории), которая должна осуществляться сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1006 от 02.08.2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п. 1 Постановления настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В определении о принятии искового заявления к производству суда, проведении подготовки дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 12 октября 2022 года ответчику МОБУ «Лицей № 8» г. Тында Амурской области было предложено представить доказательства обеспечения охраны объектов (территорий) – здания МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ таких доказательств в материалы дела не представил, однако в своем заявлении указал на согласие с исковыми требованиями прокурора.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора к МОБУ «Лицей № 8» г. Тында Амурской области об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) - здания Лицея № 8 г. Тында, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, то в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Рассматривая требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку заявленные требования, особенно в условиях сложившейся обстановки, способствуют обеспечению безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних от террористических угроз, требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Лицей № 8» города Тынды Амурской области об обязании обеспечить охрану объекта, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Лицей № 8» города Тында обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) – здания МОБУ «Лицей № 8» г. Тынды Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Лицей № 8» города Тында в доход местного бюджета муниципального образования г. Тынды государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Насветова Е.И.

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.