К И Р О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 сентября 2023 года по делу № 33-4387/2023

Судья Рыбаков Н.Ю. дело № 2-2/192/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 05 сентября 2023 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО7 на решение Слободского районного суда Кировской области от 05 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 (<данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет – отказать.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет. Указала, что является получателем пенсии за выслугу лет с <дата>. Право на получение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Белохолуницком районе, регламентировано Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы от 28.04.2015 № 326, от 02.12.2015 № 366 с изменениями, внесенными решениями № 38 от 25.10.2017, № 76 от 02.08.2017, № 122 от 24.01.2018, № 250 от 30.10.2019, 327 от 30.09.2020. Пунктом 3 Решения районной Думы от 25.05.2022 № 62 отменены вышеназванные муниципальные правовые акты. В соответствии с п. 4 данного решения Думы настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022. Новый Порядок не распространяет действие на лиц, которым установлена пенсия за выслугу лет до 01.05.2022, при этом прежний Порядок отменен. В настоящее время выплата пенсии истцу производится по прежнему, отмененному Порядку, размер пенсии у истца значительно ниже, чем по вновь принятому Порядку. Считает действия ответчика, выразившиеся в начислении пенсии по утратившем силу правовому акту, незаконными. Соответственно, истцу не произведен перерасчет в соответствии с вновь принятым Порядком. В силу пункта 1.3.1.2 Реестра расходных обязательств муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года доплаты к пенсиям муниципальным служащим исполняется на основании Решения районной Думы от 25.05.2022 № 62. Считает, что нарушены конституционные права гражданина РФ, в частности нарушено равенство на получение социальной гарантии муниципальных служащих одного уровня, произведена дискриминация лиц - получателей пенсии за выслугу лет «до» и «после» 01.05.2022, хотя лица работали в одинаковых условиях, в одних и тех же органах местного самоуправления и на одинаковых должностях. Новый порядок рассчитан на лиц, работающих в настоящее время, ущемлены права истца как ранее работавшего муниципального служащего.

Истец просила обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет на основании Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 25.05.2022 года № 62, начиная с 01.05.2022.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом в решении приведены взаимоисключающие противоречащие закону выводы и не приведены мотивы, по которым суд оставил без внимания доводы истца. Судом не разграничено понятие выплаты пенсии за выслугу лет и ее индексации на индекс увеличения. Размер выплаты рассчитывается при ее назначении в соответствии с порядком, действующим на момент назначения. Полагает, что выплата должна производиться согласно действующему в текущий момент порядку. Суд сделал не основанный на законе вывод о том, что новый порядок не распространяется на истца, п. 16 указанного порядка применим к последнему. При этом в самом порядке указаний (исключений) о применении данного пункта к ранее возникшим отношениям нет. Кроме того, суд оставил без внимания довод о том, что ответчик подтверждает незаконность своего бездействия, указывая в расходной части местного бюджета применение нового порядка, не производя истцу соответствующий расчет. Судом оставлен без разрешения основной вопрос, на основании какого нормативного акта на текущий момент истцу производится выплата пенсии за выслугу лет.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Из дела видно, что с <дата> ФИО1 замещала высшую должность муниципальной службы - заместителя главы администрации в администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области.

<дата> распоряжением главы администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет к страховой пенсии по старости в размере 2170 руб. с <дата>.

Пенсия ФИО1 назначена в соответствии с Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 02.12.2015 № 366.

Данное решение признано утратившим силу в связи с принятием решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».

Названным решением утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Согласно п. 4 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022.

Порядком, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 02.12.2015 № 366, действовавшим на момент назначения пенсии ФИО1, было предусмотрено, что муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы свыше 20 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 2170 руб.; размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации (п. 4.1, 4.2).

Согласно п. 5.1 Порядка, утвержденного решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 02.12.2015 № 366, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения на год и более продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом по личному заявлению гражданина в комиссию по кадрам администрации района.

Согласно п. 5.2 пенсии за выслугу лет подлежат индексации при увеличении должностных окладов муниципальных служащих на индекс увеличения.

Пунктом 5.4 было предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым на день вступления в силу настоящего Порядка назначена пенсия за выслугу лет, производится перерасчет пенсии в соответствии с нормами настоящего Порядка.

В соответствии с принятым новым Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62, размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы на момент увольнения либо на момент выхода на пенсию по старости (инвалидности); муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет назначается в размере 15 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 1 процент среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 25 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Порядка перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения на год и более продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом по личному заявлению гражданина в комиссию по кадрам администрации района.

Согласно п. 16 пенсии за выслугу лет подлежат индексации при увеличении должностных окладов муниципальных служащих на индекс увеличения.

ФИО1 считает, что назначенная ей пенсия подлежит перерасчету в соответствии с новым Порядком.

<дата> обратилась к ответчику с заявлением, просила пересчитать пенсию по новому Порядку.

На заявление ФИО1 глава Белохолуницкого муниципального района Кировской области направил ответ от <дата> (исх. №), в котором указал, что лицам, замешавшим должности муниципальной службы, которым по состоянию на <дата> назначена пенсия за выслугу лет, произведена индексация пенсии.

Не соглашаясь с решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске ФИО1, суд пришел к выводу о том, что ответчик правильно применил решение районной Думы от 25.05.2022 № 62 и произвел индексацию назначенной истцу пенсии в соответствии с пунктом 2 решения, но не произвел перерасчет пенсии по нормам данного Порядка, поскольку новый Порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022 (п. 4).

Оснований не согласиться с принятым решением судебная коллегия не усматривает.

Решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, который распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022 (п. 4).

Этим же решением, во втором пункте предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым по состоянию на 01.05.2022 назначена пенсия за выслугу лет, производится индексация (п. 2 решения), в частности, замещавшим высшие должности муниципальной службы - на 70 процентов.

Таким образом, правильным является вывод районного суда, что в связи с принятием названного решения предусмотрена индексация пенсии, но не ее перерасчет по правилам, установленным этим решением для назначения пенсии впервые, после 01.05.2022, лицам, замещавшим муниципальные должности.

Доводы ФИО1, что решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366, в соответствии с которым ей назначалась пенсия, признано утратившим силу, указанный вывод не опровергают, поскольку признание решения утратившим силу не влечет назначение пенсии вновь по новым правилам.

Ссылки в жалобе, что нарушается право на справедливое денежное содержание в связи с выслугой лет, относятся к доводам о несогласии с существом принятого районной Думой решения от 25.05.2022 № 62 по вопросу назначения пенсии, но не свидетельствуют о неправильном применении муниципального акта, который в установленном порядке не оспорен.

Как видно из материалов дела, размер назначенной истцу пенсии за выслугу лет был проиндексирован <дата>, <дата>, <дата>, в том числе на основании пункта 2 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Кировской области и правовое положение муниципальных служащих Кировской области урегулированы Законом Кировской области от 02 апреля 2015 года № 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области".

В соответствии со статьей 4 данного Закона порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления; федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Согласно решению от 25.05.2022 № 62 органом местного самоуправления установлен порядок назначения пенсии после 01.05.2022, предусмотрены возможность перерасчета в связи с увеличением после назначения пенсии продолжительности стажа муниципальной службы, замещения должности муниципальной службы с более высоким должностным окладом, а также обязанность индексации пенсии при увеличении должностных окладов муниципальных служащих.

С учетом того, что названное решение не предусматривает перерасчет пенсии по иным основаниям, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске ФИО1

Оснований не согласиться с принятым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу, что решение районного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Слободского районного суда Кировской области 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.09.2023.