Решение по делу № 2-4187/2023 от 18.12.2023

Дело № 2-4187/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004287-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре судебного заседания Зиновьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю» о возложении обязанностей для признании в качестве нуждающейся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии, предоставлении сведений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Читы с вышеуказанными требованиями, уточненными впоследствии, мотивируя тем, что ее отец К.Ф.И., являясь старшиной сверхсрочной службы, проходил сверхсрочную службу в войсковой части 2092 в с.Даурия Читинской области, умер в 1972 г. при исполнении служебных обязанностей, истцу бяло 14 лет. После смерти отца, его супруга с детьми, в том числе истцом, проживала в <адрес>, с 1986г. в этом же доме в <адрес>, относящейся к служебному жилью и предоставленной семье умершего военнослужащего. Семья истца не была обеспечена жилой площадью для постоянного проживания, несмотря на право отца на жилое помещение для постоянного проживания в соответствии с положениями Постановления Совета министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ., ввиду его статуса – военнослужащего сверхсрочной службы при выслуге лет не менее 20 календарных лет. Выслуга лет отца составляла 28 лет исходя из призыва на военную службу 1944г. и год его смерти 1972 год. Право на обеспечение жильем ФИО2 предусмотрено в настоящее время ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О статусе военнослужащих», постановлением правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Об утверждении правил признании военнослужащих, граждан РФ, нуждающихся в жилых помещениях», несмотря на что, в 2003г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду малого количества выделяемых сертификатов, с утратой жилищной комиссией справки подтверждающей право на получение жилья 2019-2020гг. По указанию начальника службы в п.Даурия в октябре 2019г. представлены документы в ПУ ФСБ России по ЗК для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в ходе сбора документов выявлен факт утраты личного дела ФИО2, которое не было сдано в Центральный архив Пограничной службы. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст.52 ЖК, п.2 ч.1 ст.54 ЖК, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу вновь отказано с указанием на нормы п.3.1 ст.24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст.52 ЖК, п.2 ч.1 ст.54 ЖК. С учетом приведенных норм, истец заявляет о наличии оснований для признания ее отца ФИО5 №1 быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, что она как член семьи военнослужащего обладает самостоятельным правом быть обеспеченной жилым помещением, так как ее отцом, военнослужащим, на день смерти такое право не реализовано, вне зависимости от признания его нуждающимся в жилых помещениях либо нет, что регламентирует вышеуказанное постановление № от 05.03.1963г. ЖК не может быть применен ввиду его введения после смерти ФИО2, вместе с тем имеются иные составляющие такого права: проживание в служебной квартире, отсутствие жилой площади в собственности. Жилищная комиссия ПУ ФСБ России по ЗК отказывая в признании права за истцом на жилое помещение, не указывает какие именно документы не представлены, не принимает во внимание положения постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении правил признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, согласно п.3 которых, их действия распространяются на лиц указанных в абз. 1 п.3.1 ст.24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», также указано на предоставление сведений военнослужащим о невозможности предоставить истребуемые документы и уполномоченный орган самостоятельно истребует документы. Истцом в подтверждение спорного права не могут быть предоставлены истребуемые сведения ввиду отсутствия личного дела ФИО2, отсутствие финансового лицевого счета на последнего, отсутствие данных о регистрации по месту жительства, отсутствие сведений о нахождении на балансе Службы в <адрес>. Предоставленная истцом копия удостоверения личности ФИО6 для подтверждения выслуги лет, была оставлена без внимания, которая содержит сведения: год призыва на военную службу, дата сверхсрочной службы. Истец полагает что все документы были предоставлены жилищной комиссии, кроме документов не предоставленных Службой в с.Даурия, являющейся подведомственной частью ПУ ФСБ России по ЗК, однако комиссия поверхностно рассмотрена заявление. С учетом уточнений, истец, просит:

- обязать пограничной управление ФСБ России по Забайкальскому краю восстановить личное дело ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том числе: послужной список прохождения военной службы с указанием периода службы и мест (населенных пунктов) дислокации ( с ДД.ММ.ГГГГ. срочная служба, с ДД.ММ.ГГГГ служба в РА, с ДД.ММ.ГГГГ. служба в пограничных войсках (КГБ)),

- произвести подсчет выслуги лет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании удостоверения личности, составляющую 28 лет календарных лет,

- предоставить выписку из протокола жилищной комиссии от апреля 2003г. или выписку из Центрального архива Пограничной службы по жилищному вопросу (справку дающую право на получение жилья сданную в жилищную комиссию пограничного управления ФСБ России,

- предоставить данные о регистрации ФИО2 и финансовый лицевой счет,

- признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ ПУ ФСБ России по ЗК об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания решение? (в уточнениях от ДД.ММ.ГГГГ. просит не рассматривать не корректно составленный п.5 в иске (л.д.35 оборот листа)),

- обязать жилищную комиссию ФГКУ ПУ ФСБ России по ЗК принять на учет как нуждающуюся в жилом помещении, в форме предоставления субсидии для приобретения жилого помещения,

- обязать ФГКУ ПУ ФСБ России по ЗК предоставить субсидию, с учетом права ФИО2, во внеочередном порядке (на основании ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О статусе военнослужащих» (л.д.6,115).

К участию в деле привлекались судом в судебных заседаниях: ДД.ММ.ГГГГ. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ РФ» и соответчиком Федеральная служба безопасности российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрация муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края.

В судебном заседании представитель ответчиков Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю и ФСБ России ФИО7 возражал против удовлетворения требований по основаниям изложенным в Отзыве (л.д. 51), согласно которым, принятое решение ЖК Управления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в г.Чите не оспаривается. При этом ей было разъяснено, что она вправе обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о принятии на учет нуждающейся в жилом помещении. Решение принято по заявлению ФИО1 как дочери умершего военнослужащего о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Чите (в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения), с составом семьи один человек, которая была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г.р., где проживала на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Старшина сверхсрочной службы ФИО2 исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью, соответственно, положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не могут распространяться на членов его семьи. На момент смерти ФИО2 обеспечение военнослужащих сверхсрочной службы жильем осуществлялось на основании постановлений ЦК КПСС от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Советами Министров союзных республик и исполкома депутатов трудящихся, утративших силу в настоящее время. Управление не располагает сведениями о месте нахождения личного дела ФИО2 по причине давности лет, прошедших с момента его смерти в 1972 году. По установленным порядкам, личные дела умерших военнослужащих, а также домовые книги на жилые помещения, расположенные в Службе в с.Даурия за 1960-1980 года подлежат передаче на постоянное хранение в архивные учреждения, установить сведения об архивном учреждении, в которое были переданы указанные документы не представляется возможным, поскольку учетные документы за тот период уничтожены. В Управлении данных о проживании и регистрации ФИО2 в имеющемся в Службе в с. Даурия жилом фонде нет. В связи с чем, Управление восстановить личное дело отца истца: послужного списка прохождения военной службы с указанием периода службы и мест (населенных пунктов) дислокации; подсчитать выслугу лет на основании удостоверения личности; предоставить данные о его регистрации и финансово-лицевой счет, не может в виду отсутствия сведений как таковых. Так же ввиду того, что до 2012 года ЖК находилась в войсковой части 2092, которая реорганизована, сведения о принятых ею решениях в Управлении отсутствуют, в связи с чем предоставить выписку из протокола ЖК от апреля 2003 г. или выписку из ЦПА ФСБ России по жилищному вопросу Управление не может ввиду отсутствия сведений.

Уведомленные надлежащим образом истец ФИО1, третьи лица администрация муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ РФ», в судебное заседание не явились и представителей не направили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.

В предыдущих судебных заседаниях истец ФИО1 поддержала требования, просила их удовлетворить. В обоснование исковых требований истец указывала, что обратилась в пограничное управление Забайкальского края с заявлением об обеспечении ее жильем как члена семьи военнослужащего, погибшего на службе и имевшего стаж службы 20 лет, ей было отказано ввиду не подтверждения данных обстоятельств, с чем она не согласна, так как ее отец ФИО2 проходил службу в органах КГБ, имел достаточную выслугу для обеспечения его жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Отец умер, при жизни она и его семья были обеспечены квартирой, как полагает истец служебной, адреса которой не знает из-за давности лет и проживания в несовершеннолетнем возрасте. После смерти отца, семья переселилась и проживала по адресу: п.ст.Даурия, ДОС 40-26 Забайкальского района Забайкальского края, основания переселения не известны, документов нет. С учетом указанных обстоятельств, истец заявляет что на момент смерти отца подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий. Полагает, что она как член семьи умершего военнослужащего имеет право на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно представленным в дело Возражениям третьего лица ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России», как указано в ранее выданных архивных справках, сведений об обеспечении жильем ФИО2 не имеется (л.д.137).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно представленным в дело сведениям в отношении отца истца, установлено, что он ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся старшиной сверхсрочной службы, проходил военную службу в качестве сверхсрочнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 2092 КГБ.

Зачислен с ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава войсковой части 2092 <адрес>.

Проходил военную службу младшим контролером КПП «Соловьевск», прибыл из военного училища летчиков-приказ командира войсковой части 2092 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Семейное положение: женат, жена - ФИО3, сын - ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> по адресу: <адрес> - приказ командира войсковой части 2092 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные сведения отражены в удостоверении личности сверхсрочнослужащего войск КГБ при Совете министров СССР, а также в архивных справках ФСБ представленных истцу от ДД.ММ.ГГГГ. и суду от ДД.ММ.ГГГГ., в последних также отмечено об отсутствии личного дела и личной карточки ФИО18 ввиду не поступления на хранение, в книге учета личных дел военнослужащих в/ч 209ДД.ММ.ГГГГг. – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19. не значится, отсутствуют документальные материалы по жилищным вопросам войсковой части 2092 за период с 1960-1972гг., документальные материалы Забайкальского ВАУ не находятся на хранении в Центральном пограничном архиве ФСБ России, другими сведениями на располагает (л.д.28,25,126).

По сведениям ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. № данных по запросу ПУ ФСБ России по ЗК:

- ДД.ММ.ГГГГ старшина сверхсрочной службы ФИО5 №1 зачислен в списки личного состава войсковой части ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, назначен на должность младшего контролера КПП «Соловьевск», прибыл из военного училища летчиков (приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ старшина сверхсрочной службы ФИО5 №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшина-экспедитор тыла, исключен из списков личного состава части. Умер от острой сердечной недостаточности при исполнении служебных обязанностей. Служил в качестве сверхсрочнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ. Жена ФИО3, проживает по адресу: <адрес> (приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ г. №),

- в книге алфавитного учета сверхсрочнослужащих войсковой части № за 1965 - 1971 гг. записано: ФИО5 №1 старшина ДД.ММ.ГГГГ года рождения, б/парт., в СА с ДД.ММ.ГГГГ, семейное положение, ФИО жены, имена и время рождения детей: жена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын- ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ.р.,

- личное дело ФИО2 на хранение в Центральный пограничный архив ФСБ России не поступало, другими запрашиваемыми сведениями архив не располагает (л.д.25).

По сведениям Администрации СП «Даурское» МР «Забайкальский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ., на территории данного полселения не имеется объекта недвижимости с адресом: дом (ДОС) 4 (л.д.27).

Представлено свидетельство о смерти ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 №1 №-СП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), что соответствует актовой записи ЗАГС (л.д.150) о его смерти на <адрес>, проживал - <адрес>,.

По сведениям Росреестра и КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» в собственности ФИО5 №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствовали жилые помещения (л.д.145а,147).

ФИО5 №1 состоял в браке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. в п.<адрес>, проживала: п.<адрес>, являлся отцом ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сведения ЗАГС л.д.150).

По сведениям Росреестра и КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» в собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать истца), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат истца), отсутствовали жилые помещения (л.д.145,149).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приходится дочерью ФИО5 №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении л.д.37, актовая запись л.д.151).

По сведениям адресной справки ОВМ ОМВД России по Забайкальскому краю, ФИО4 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: п.<адрес>, ДОС 40-<адрес> (л.д.39). Данные сведения отражены в паспорте гражданина РФ ФИО4 (л.д.40).

По сведениям Росреестра и КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» в собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., отсутствовали жилые помещения (л.д.48,49,145,148).

По сведениям администрации МР Забайкальский район Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 1972г. и после, а также сведения о признании малоимущими граждан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 №1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.157).

Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 признана утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселена без предоставления другого жилого помещения, поскольку занимаемой ФИО13 жилое помещение предоставлено как служебное, на период осуществления трудовой деятельности, ФИО4 уволена из войсковой части № (с местом дислокации в <адрес>), а прекращение трудовых отношений является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, также отсутствуют доказательства признания отца ФИО4 – ФИО5 №1 нуждающимся в жилом помещении или о наличии у него оснований, быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти, не доказано о признании ответчика в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении либо о наличии такого права.

В решении суда указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства того, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 2539 (с местом дислокации в <адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена на основании п. 2 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию). На основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в лице начальника службы в <адрес> ФИО11 и ФИО4, последней предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, п.<адрес>, ДОС (<адрес>) 40 <адрес>, на период прохождения службы. В качестве члены семьи нанимателя в жилое помещение вселена - ФИО3 (мама). Пунктами 18, 19 указанного договора определено, что ею действие прекращается, в том числе с истечением срока трудового договора. Приказом руководителя Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры с 1 по 40 дома офицерского состава № в п.<адрес> включены в специализированный жилищный фонд. Спорная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» на праве оперативного управления.

Также в решении суда отражены принятые по обращениям ФИО1 об обеспечении жилым помещением решения уполномоченных органов:

- согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по обращению ФИО1, последней отказано в принятии на учет в качестве лица, подлежащего переселению из закрытых военных городков органов ФСБ, так как она проживает в служебном жилом помещений по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. №, военную службу в пограничных органах не проходит и ранее не проходила, на учете нуждающейся в жилом, помещении, в том числе служебном, в ПУ ФСБ России не состоит, не соответствует требованиям, указанным в абзаце втором пункта 1 Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков органов федеральной службы безопасности, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно,

- из ответов ПУ ФСБ России по ЗК на обращение ФИО1 следует: от ДД.ММ.ГГГГ. - личное дело ее отца ФИО5 №1 отсутствует в архивах ФСБ, заявитель не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в ПУ ФСБ России ЗК; от ДД.ММ.ГГГГ. – документы о жилищном обеспечении военнослужащих в период службы ее отца, не сохранились,

- выписка из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №, проведенного по обращению ФИО1, содержит решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как не предоставлены документы предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ.

Кроме того, названным судебным актом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, которая на имела в собственности объектов недвижимости на территории РФ, в приватизации не участвовала. На учете как нуждающаяся в жилом помещении не состояла, малоимущей в установленном порядке не признавалась.

В представленном в настоящее дело письме от ДД.ММ.ГГГГ. врио.начальника Пограничного Управления по Забайкальскому краю сообщает ФИО1, что отсутствует личное дело ФИО5 №1 на хранении в Центральном пограничном архиве ФСБ России согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, что предоставить финансово-лицевой счет и выписку о регистрации на ФИО5 №1 невозможно в связи с отсутствием в Службе данных о его проживании и регистрации в имеющемся жилом фонде. Также указано, что балансовый учет и регистрация недвижимого имущества в Службе организуется с ДД.ММ.ГГГГ, на момент постановки жилых домов на балансовый учет в Службе числились ДОС № (<адрес>) и ДОС № (<адрес>), в процессе улучшения жилищных условий сотрудников было реконструировано и поставлено на баланс здание № (<адрес>), построен и поставлен на баланс жилой дом по <адрес>. Прочие жилые дома, расположенных на территории Службы (в пгт. Даурия) и состоящих на балансовом учете, отсутствуют, информации о наличии в собственности органов безопасности ДОСа № в Службе не имеется (л.д.23).

Учетное дело №№ на члена семьи ФИО1 п.ст.Даурия (л.д.72-106) содержит сведения: финансово-лицевой счет на квартиру в п/<адрес>26, занимаемую по договору найма служебного жилого помещения ФГКУ ФСБ России по ЗК, архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ. содержащую сведения об отсутствии личного дела ФИО5 №1, выписку из протокола жилищной комиссии № от 30.03.2023г., акт приема-передачи служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обращалась в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю с заявлениями о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в <адрес>, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи один человек, по которым приняты решения:

- по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) об отказе, с учетом отсутствия документов у заявителя и у комиссии, свидетельствующих о признании отца заявителя ФИО5 №1 нуждающимся в жилом помещении или о наличии у него основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти, руководствуясь положениями п.3.1 ст.24 ФЗ №76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст.52, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Разъяснено право заявителю на повторное обращение с аналогичным заявлением при предоставлении документов, подтверждающих факт признания нуждающимся в жилом помещении ФИО5 №1 или о наличии у него оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти (л.д.17),

- по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение 30.03.2023г. (протокол №) об отказе, с учетом отсутствия документов, свидетельствующих о наличии права у заявителя и ее отца ФИО5 №1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, руководствуясь положениями п.3.1 ст.24 ФЗ №76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст.52, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Разъяснено право заявителю на обращение в органы местного самоуправления по месту жительства о принятии на учет нуждающейся в жилом помещении (л.д.20).

Представленная сторонами в дело переписка между истцом и пограничным Управлением по ЗК, содержит следующие сведения:

- письмо Управления Забайкальского регионального пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО3 (мать истца) содержит сведения, что последней отказано ЖК в предоставлении документов центральный аппарат ФАС РФ для рассмотрения вопроса для выделения ГЖС, с разъяснением права на обращение к командиру в/ч 2092 о предоставлении ее кандидатуры в центральную ЖК Пограничной службы для рассмотрения вопроса для выделения ГЖС (л.д.12),

- письмо ПУ ФСБ России по ЗК от ДД.ММ.ГГГГ. на имя истца, содержит сведения что занимаемое последней жилое помещение в <адрес>26, является служебным жильем которое следует освободить (л.д.14),

- письмо ПУ ФСБ России по ЗК от ДД.ММ.ГГГГ. на имя истца, содержит сведения об отсутствии личного дела ФИО5 №1 на хранении в Центральном пограничном архиве ФСБ России, отсутствии финансово-лицевого счета и выписка о регистрации, отсутствуют сведения о нахождении на балансе или в собственности органов безопасности ДОСа № в пст.Даурия (л.д.23).

Согласно материалам дела, дочь умершего ДД.ММ.ГГГГ. старшины сверхсрочной службы ФИО5 №1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в возрасте 64 лет) ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в жилищную комиссию Пограничного Управления ФСБ по <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. (выписка из протокола №) в принятии на такой учет ФИО1 отказано по основаниям не отсутствия документов, подтверждающие что ее отец ФИО5 №1 признавался нуждающимся в жилом помещении или о наличии у него основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти.

ФИО1 повторно обратилась ДД.ММ.ГГГГ. в жилищную комиссию Пограничного Управления ФСБ по Забайкальскому краю с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. (выписка из протокола №) в принятии на такой учет ФИО1 отказано по основаниям отсутствия документов, свидетельствующих о наличии права у заявителя и ее отца ФИО5 №1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратилась в суд с данными требованиями, в том числе выражая несогласие с решениями жилищных комиссий.

Исследовав представленные в дело доказательства, изучив обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и признания за истцом права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, о предоставлении жилищной субсидии, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что военнослужащий сверхсрочной службы ФИО5 №1 обращался до дня смерти с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в органы местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2, 3 статьи 40).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации. При этом действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 15 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О статусе военнослужащих» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусматривалось правило, в соответствии с которым таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семей предоставлялись следующие жилые помещения:

на первые 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) - служебные жилые помещения или общежития с сохранением в течение этого срока за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, и запрещением исключения их из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу; при продолжении военной службы свыше 5 лет - жилые помещения на общих основаниях, то есть по нормам и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу.

В соответствии с абзацем 4 п.1 статьи 15 указанного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 12 Приказа Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

Названный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Абзацем первым пункта 14 статьи 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно статье 23 указанного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Закона.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №405-ФЗ, статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства, реализации гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит заявительный характер.

На дату смерти обеспечение военнослужащих сверхсрочной службы жильем осуществлялось на основании постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми и приведенными выше по тексту нормами законов, ФИО2 должен быть поставлен на учет по улучшению жилищных условий органом местной власти по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими свое действие с ДД.ММ.ГГГГ. постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №».

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Изложенное регламентирует, что необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановка военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшение жилищных условий.

При рассмотрении дела не установлено, что военнослужащий сверхсрочной службы ФИО5 №1 в период прохождения военной службы на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением состоял, а также совместно проживающие с ним члены семьи супруга и дети.

Сведений об обращении в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки членов данной семьи на учет как нуждающихся в получении жилого помещения либо для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, как при жизни ФИО5 №1 так и после его смерти, материалы дела не содержат.

Исходя из представленных в дело сведений, следует, что отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение того, что умерший военнослужащий сверхсрочной службы ФИО5 №1 в установленном порядке на дату смерти состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий либо выразил намерения встать на такой учет, то есть свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал по собственному усмотрению.

Вопреки доводам иска, сведений о том, что отец истца был принят на учет для получения постоянного жилого помещения как военнослужащий, в материалы дела не представлено, данный вывод заявляется истцом исходя из факта службы отца и ее срока, что материалами дела не подтверждается, в связи с этим имеются основания для вывода, что истец, как член семьи гражданина, смерть которого наступила на службе до ДД.ММ.ГГГГ, не приобрел право на обеспечение жилыми помещениями от ФСБ Российской Федерации, так как его не приобрел сам военнослужащий ФИО5 №1

При установленных обстоятельствах и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании решения жилищной комиссии незаконным, о признании права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, о предоставлении жилищной субсидии.

Решение жилищной комиссии Управления ПС принято уполномоченным на то органом – жилищной комиссией, созданной в аппарате Управления ФСБ по ЗК в соответствии с утвержденным Положением о жилищных комиссиях от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол заседания утвержден начальником Управления ЖК в соответствии названным Положением (п.14). Содержание оспариваемого решения (совершенных действий) соответствует требованиям ЖК РФ, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».

Представленные истцом в дело письма УП ФСБ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12,14) не содержат сведений о наличии права у истца и ее отца на обеспечение жильем, данная переписка носит разъяснительный характер и не свидетельствует о том, что ответчиками были нарушены права истца на обеспечение жилым помещением.

Суд находит обоснованными доводы ответчика Управления ФСБ по ЗК что порядок принятия обжалуемого решения (форма, сроки, основания, процедура), установленный ЖК РФ при рассмотрении жилищного вопроса ФИО1 соблюден. Заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было рассмотрено и в соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», частью 2 статьи 52, пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что истцу было разъяснено, что она вправе обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о принятии на учет нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы ответчика о пропуске истцом срока давности на обращение с данными требованиями ДД.ММ.ГГГГ поскольку истец обжалует решение жилищной комиссии связанное с обеспечением права на жилье, принятого ДД.ММ.ГГГГ., трехмесячный срок обжалования предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ, не подлежит применению в данном случае, с учетом применений норм Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно представленных в дело сведений, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, откуда была выселена в январе 2023г. по решению суда, поскольку жилье предоставлялось работодателем, трудовые отношения с которым прекращены.

Изложенное свидетельствует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. была обеспечена жилым помещением, с 2011г. знала о его пользовании как служебным ввиду заключения договора служебного найма.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца к ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю» о признании права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, о предоставлении жилищной субсидии, следовательно, не подлежат удовлетворению требования заявленные истцом к данному ответчику о подсчете выслуги лет <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании удостоверения личности, составляющую 28 лет календарных лет, заявленные в целях реализации права на обеспечение жильем, в отсутствии которого у истца судом сделан вывод в настоящем решении.

При рассмотрении дела установлено, что в ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю», в ведомственных архивах отсутствуют документы, содержащие сведения в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том числе заявляемых истцом: послужной список прохождения военной службы, ее периода и мест дислокации за период с 1944 по 1972гг., документы содержащие сведения о праве на получение жилья, данные о регистрации ФИО2 и финансовый лицевой счет. Данные обстоятельства последовательно заявляются ответчиком ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю» и ведомственным архивом на протяжении нескольких лет, подтверждаются архивными сведениями, не опровергаются представленными в дело доказательствами, в связи с чем и при отсутствии правовых оснований для возложения заявленной истцом обязанности на ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца обязать ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю» предоставить послужной список прохождения военной службы, ее периода и мест дислокации за период с 1944 по 1972гг., документы содержащие сведения о праве на получение жилья, данные о регистрации ФИО2 и финансовый лицевой счет.

Заявленные истцом обстоятельства предоставления в жилищную комиссию пограничного управления ФСБ России в 2003г. документов содержащих сведения о праве на получение жилья, не подтверждены достоверными доказательствами и материалами дела, соответственно суд считает их не доказанными, в связи с чем, требования истца к ответчику УПС ФСБ России по Забайкальскому краю о предоставлении таких сведений (выписки из протокола жилищной комиссии от апреля 2003г. или выписки из Центрального архива Пограничной службы по жилищному вопросу (справку дающую право на получение жилья сданную в жилищную комиссию пограничного управления ФСБ России)), не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом не усмотрено нарушений прав истца на обеспечение жильем ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю», соответственно отсутствуют основания для привлечения к ответственности по требованиям истца привлеченной судом в качестве ответчика Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю», Федеральной службе безопасности Российской Федерации о возложении обязанностей для признании в качестве нуждающейся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии, предоставлении сведений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 25.12.2023г.

<данные изъяты>