УИД 27RS0014-01-2023-000349-75
Дело №2-345/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А.,
при секретаре Свешниковой К.А.,
с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,
истца - ФИО1
представителя ответчика – администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец, Советско-Гаванский городской прокурор в интересах ФИО1 обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сфере отлова безнадзорных животных. В ходе проверки установлено, что 02.06.2022 на ФИО1 напала собака, когда она шла по <адрес> около магазина «<данные изъяты>» в <адрес>, в результате укуса она испытала сильную боль и испуг. После нападения она поступила в хирургическое отделение КГБУЗ «<адрес> больница» с диагнозом «<данные изъяты>». Ей оказана первичная хирургическая обработка раны, получала антибиотики, перевязки, анальгетики, 10.06.2022 выявлен некроз кожного лоскута, который был отсечен, проходила лечение в хирургическом лечении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, выписка 17.06.2022 в удовлетворительном состоянии. Именно в результате ненадлежащего выполнения переданных полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия Администрации муниципального района ФИО1 укусила бродячая собака. Данное обстоятельство, кроме того, причинило ей нравственные страдания. Размер компенсации зависит от характера и объёма причинённых истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесённых им страданий (п. 8 постановления Пленума ВС РФ). Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, характер и степень перенесённых ФИО1 нравственных страданий в результате укуса бродячей собаки, требования разумности и справедливости, моральный вред оценён в 80 000 рублей. Просят суд признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 моральный вред в размере 80 000 рублей.
В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении в полном объеме, пояснила, что 02.06.2022 около 15 часов 00 минут она шла мимо магазина «<данные изъяты>» в <адрес> в этот момент она почувствовала укус собаки сзади в районе левой ноги под коленкой, укус был очень сильный и глубокий, вследствие которого у нее полный сапог оказался в крови. Она видела бродячую сапогу, которая укусила ее за ногу. Эту собаку она и ранее видела в данном районе, собака безнадзорная. После укуса она испытала сильную физическую боль, не могла дальше идти и присела на лавочку возле магазина. Продавец магазина вызвала скорую медицинскую помощь. Приехала скорая медицинская помощь, сотрудники полиции, которые сразу пояснили, что собака является бродячей. Ее госпитализировали в хирургическое отделение районной больницы, где оказали медицинскую помощь, кожный лоскут, который ей откусила собака практически не держался в районе раны, его пришили, но он не прижился и 10.06.2022 наступил некроз кожного лоскута, который был отсечен. В хирургическом отделении она находилась на стационарном лечении по 17.06.2022, прошла курс инъекций, лечение антибиотиками. Она испытывала физическую боль, ей было трудно передвигаться, рана затягивалась очень медленно. У нее постоянно повышалось давление, поднялся уровень сахара в крови из-за перенесенных страданий и переживаний, связанных с укусом собаки. С 17.06.2022 по 30.01.2023 после выписки она продолжила проходить курс лечения, приезжала в больницу на перевязки, нога в области укуса осталась изуродована. Она постоянно испытывала боязнь заражения раны, боль в области раны продолжалась, вынуждена была употреблять обезболивающие таблетки. Она обращалась в устном порядке в администрацию <адрес> по поводу отлова бродячей собаки, которая ее укусила, с письменной претензией о возмещении вреда в администрацию района. Причиненный ей моральный вред вследствие укуса бродячей собаки она оценивает в 80 000 рублей.
Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым в целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории поселений (населенных пунктов) Советско-Гаванского муниципального района Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района является уполномоченным органом по организации мероприятий в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по Законам Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Законом № 146 установлено, что Мероприятия проводятся в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, организация проведения Мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края №582-пр от 25.12.2019, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из краевого бюджета. На 2022 год выделено 6341,26 тыс. руб., в том числе на мероприятия по обращению с животными без владельцев (отлов, транспортировка, содержание, стерилизация, маркирование) - 5 624,91 тыс. руб.; на приобретение материальных средств - 669,750 тыс. руб.; на администрирование (управленческие функции) - 46,6 тыс. руб. Финансированием за счет краевой субвенции обеспечены следующие Мероприятия: отлов животных без владельцев (собак); вакцинация, стерилизация, маркирование; содержание их в течение 15 дней. После истечения срока содержания и проведения обязательных процедур по стерилизации, маркированию и вакцинации, животные (собаки) подлежат возврату на прежние места обитания, за исключением собак, проявляющих не-мотивированную агрессию. Оценка наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у стерилизованных животных без владельцев (собак) осуществляется в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом управления ветеринарии Хабаровского края от 17.12.2020 № 269. Порядком № 582-пр определено, что исполнителями Мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд осуществляются исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (о контрактной системе). В целях исполнения полномочий и организации Мероприятий в 2022 году уполномоченным органом проведена и проводится следующая работа. В феврале 2022 года проведён электронный аукцион на оказание услуг по проведению мероприятий при обращении с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района. По результатам аукциона определен подрядчик ИП Х (единственный участник закупки), с которым заключен муниципальный контракт от 12.02.2022 на сумму 5624,91 тыс. руб. (условно 455 голов), подрядчиком в рамках контракта выполнены услуги (мероприятия) на сумму 530,491 тыс. руб. (43 головы), мероприятия проведены на территориях поселений в <адрес> (19 голов), в <адрес> (11 голов), в <адрес> (13 голов). Вышеуказанные животные (собаки), после стерилизации, маркирования, вакцинации, по истечении 15 дней возвращены на прежние места обитания, работа подрядчика в объеме 43 головы принята 19.05.2022 и оплачена. Далее подрядчик фактически прекратил исполнять условия контракта без объяснения причин. За период с 19.05.2022 до начала июля 2022 года им не предоставлены видеоматериалы о ходе исполнения Мероприятий по контракту. В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту (отсутствием его исполнения), заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Контракт расторгнут в установленном порядке, проведен очередной аукцион, который признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в нём не подано ни одной заявки (протокол от 02.09.2022), уполномоченным органом проведена работа по поиску потенциального исполнителя Мероприятий для заключения контракта без проведения аукциона (с единственным поставщиком). В результате, заключен контракт от 19.09.2022 с Автономной некоммерческой организацией «<данные изъяты>» (сумма контракта - 300,0 тыс. руб. условно 23 головы, срок действия контракта - по 30.10.2022). В период действия прямого контракта планируется провести очередной электронный аукцион на оказание услуг по проведению мероприятий при обращении с животными без владельцев в 2022 году. Уполномоченным органом также в 2022 году: произведена закупка материальных средств на сумму 138,5 тыс. руб. (клетки - ловушки (2 шт.), клетки для перевозки животных (2 шт.), приспособления для гуманного отлова (летающий сачок с кольцом, сачок-кольцо с сетью, петля ловчая с сетью, устройство с самозатягивающейся петлей), препарат для временного обездвиживания, летающие шприцы (150 шт.); изготовлены дополнительные вольеры (8 шт.) на сумму 474,3 тыс. руб. По состоянию на 01.09.2022 на исполнение отдельных государственных полномочий (за исключением администрирования) освоены средства краевой субвенции в объеме 1143,2 тыс. руб. На период действия контрактов подрядчикам предоставляется в безвозмездное пользование имущество (специальный автомобиль, крематор, вольеры, клетки, приспособления для отлова собак), а также земельный участок целевым назначением и нежилое строение для содержания отловленных собак. С принятием Федерального закона № 498, наименование Закона Хабаровского края № 146 изменено, определены другие Мероприятия, с 01.01.2020 организация и проведение Мероприятий осуществляется исключительно в соответствии с Федеральным законом № 498, Законом Хабаровского края № 146, нормативными правовыми актами Хабаровского края, регулирующими исполнение этих Законов. Управлением ЭТИК и КХ приняты и принимаются все меры для исполнения отдельных государственных полномочий. В Уставе Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не закреплены. Администрацией Советско-Гаванского муниципального района в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при отсутствии на территории района специализированной организации по отлову безнадзорных животных, в соответствии с порядком установленным законодателем и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принимаются все необходимые меры и действия, в том числе путем проведения электронных торгов на право заключения муниципального контракта. Финансирование указанных мероприятий за счет собственных средств бюджета <адрес> не может быть осуществлено, даже в случае реализации прав в указанной сфере правоотношений. Федеральный законодатель ограничивает государственные полномочия по обращению с животными без владельцев мероприятиями, перечисленными статьей 18 ФЗ № 498. Одновременно это означает, что нахождение на территории населенного пункта животных без владельцев, у которых специалистами в сфере ветеринарии в период нахождения в приюте установлено отсутствие немотивированной агрессивности, является прямым исполнением федерального закона. Указывают, что Администрация Советско- Гаванского муниципального района не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельцев. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах, переданных на эти цели субвенций. Деятельность органов местного самоуправления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным норматив-но- правовыми актами не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение Администрацией Советско-Гаванского муниципального района принятых нормативно-правовых актов, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий. Полагают, что истцом не представлены доказательства причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями, не обоснован размер морального вреда, также, истцом не представлено доказательств того, что животное, причинившее вред является именно безнадзорным. Администрация считает, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не усматривается, поскольку не установлено, что именно по вине ответчика произошло причинение ФИО1 физических и нравственных страданий, так как Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в полном объеме принимались действия по выполнению переданных государственных полномочий, предусмотренных Законом Хабаровского края от 23.11.2011 №146. Просят суд, с учетом изложенного, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.
В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Законом Хабаровского края от 23.11.2011 №146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу ч. 2 ст.1 Закона от 23.11.2011 №146 реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.
Согласно ст. 5 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: 1) получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь; 2) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) вносить в органы государственной власти края предложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) запрашивать у органов государственной власти края информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий; представлять в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; предоставлять в соответствии с запросами органов государственной власти края информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания органов государственной власти края по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные материальные и финансовые средства.
В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нападения безнадзорной собаки 02.06.2022 около 15 часов 00 минут в районе магазина «<данные изъяты> по <адрес> в <адрес> на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из карты обратившегося за антирабической помощью от 02.06.202 следует, что 02.06.2022 ФИО1 обратилась в хирургическое отделение районной больницы в большой укушенной раной н/з голени, укус неизвестной бродячей собаки возле магазина в <адрес>. ФИО1 назначены прививки.
Истец была госпитализирована в хирургическое отделение КГБУЗ «<адрес> больница», прошла курс вакцинации.
Согласно выписки из истории болезни №299 ФИО1, истец находилась на лечении в хирургическом отделении КГБУЗ «<адрес> больница» в период с 02.06.2022 по 17.06.2022, была госпитализирована 02.06.2022 в 16 часов 10 минут, поставлен диагноз – <данные изъяты> в хирургическое отделение доставлена скорой медицинской помощью, 02.06.2022 проведена ПХО раны голени, 10.06.2022 наступил <данные изъяты>, который был отсечен, сформировалась рана 12,0х5,0 см. Истец во время нахождения на лечении получала перевязки с антисептиками, получала антибиотики, анальгетики, 17.06.2022 выписана в удовлетворительном состоянии на лечение у травматолога поликлиники. Даны рекомендации – явка на прием в травмкабинет, АВ КОКАВ, перевязки мазью «Левосин».
Из ответа главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на обращение ФИО1 от 23.08.2022 следует, что причинно-следственной связи между действиями администрации и заявленным ущербом ФИО1, не усматривается, доказательств того, что администрация является причинителем вреда вреда или лицом в силу закона обязанным возместить материальный ущерб и моральный вреда не предоставлено, как и доказательств того, что собака относится к категории «бесхозяйной», на 2022 год отлов бродячих собак на территории района осуществляется подрядчиком, с которым администрацией заключен муниципальный контракт.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом объяснений истца и представленных в материалы дела письменных доказательств, суд приходит к выводам о том, что непосредственной причиной причинения вреда здоровью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, явилось нападение бездомной собаки.
С учетом изложенного, виновным в ненадлежащем исполнении обязанностей в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, является администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Судом установлено, что именно на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена организация мероприятий по обращению с животными, указанными в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.
Доводы представителя ответчика о том, что в Уставе Советско-Гаванского муниципального района полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не закреплены, финансирование указанных мероприятий за счет собственных средств бюджета района не может быть осуществлено, не является основанием для освобождения администрации района, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, от исполнения обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев.
Ссылки в письменных возражениях ответчика на то, что в феврале 2022 года был заключен муниципальный контракт с подрядчиком ИП Х которым в рамках контракта были выполнены мероприятия, работа подрядчика в объеме 43 голов принята 19.055.2022 после чего подрядчик фактически прекратил выполнять условия контракта, не предоставив до начала июля 2022 года никаких сведений по выполнению мероприятий по контракту, не исполнение условий контракта подрядчиком, не влекут освобождение администрации от необходимости проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также повышения эффективности предпринимаемых действий.
Кроме того, заключение муниципального контракта для реализации переданного государственного полномочия, само по себе, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не подтверждает необходимость освобождения органа местного самоуправления от ответственности за вред, возникающий вследствие организованной деятельности.
Вместе с тем, факт нападения безнадзорной собаки на ФИО1 и причинения ей телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер по обращению с животными без владельцев.
В связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации незаконным в указанной части.
Таким образом, учитывая, что администрацией Советско-Гаванского муниципального района не в полной мере выполняются обязанности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации и причиненным истцу вредом в результате укуса собаки, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО1, которой причинены телесные повреждения, физические и нравственные страдания вследствие укуса безнадзорной собаки за счет казны Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с абзацем 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.
Определяя размер компенсации морального вреда в пользу ФИО1, суд руководствуясь положениями статей 151, 1064, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера и степени физических и нравственных страданий причиненный ФИО1, учитывая индивидуальные особенности ее личности, пожилой возраст ФИО1, конкретные обстоятельства, при которых были причинены телесные повреждения, длительность лечения, наступившие последствия укуса собаки, повлекшие <данные изъяты>, осложнения в виде <данные изъяты>, физическую боль и стрессовое состояние, учитывая степень вины ответчика, принимая во внимание требования разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 60 000 рублей.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Взыскать с администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> паспорт №, выдан ОВД <адрес>, код подразделения № компенсацию морального вреда в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 02.05.2023.