Дело № 2а-1-424/2022

УИД: 73RS0024-01-2022-000662-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 августа 2022 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями и не оборудовании водоотводной системы, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями и оборудовать водоотводную систему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (МУ «Администрация МО «Ульяновский район»).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах МО «Ишеевское городское поселение», а также обеспечение безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. Установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования в <...> не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017). В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в <...> допущено образование выбоин на проезжей части дороги от дома №14 до дома №46 со следующими размерами:1) ширина 85 см, длина 180 см, глубина 10 см, площадь 1,53 кв.м; 2) ширина 30 см, длина 90 см, глубина 5 см, площадь 0,27 кв.м; 3) ширина 95 см, длина 155 см, глубина 11 см, площадь 1,47 кв.м; 4) ширина 80 см, длина 190 см, глубина 7 см, площадь 1,52 кв.м; 5) ширина 45 см, длина 1180 см, глубина 6 см, площадь 0,49 кв.м; 6) ширина 80 см, длина 110 см, глубина 6 см, площадь 0,88 кв.м; 7) ширина 45 см, длина 45 см, глубина 6 см, площадь 0,20 кв.м; 8) ширина 80 см, длина 150 см, глубина 8 см, площадь 1,2 кв.м; 9) ширина 30 см, длина 150 см, глубина 6 см, площадь 1,2 кв.м; 10) ширина 60 см, длина 80 см, глубина 7 см, площадь 0,48 кв.м; 11) ширина 40 см, длина 60 см, глубина 5 см, площадь 0,24 кв.м; 12) ширина 50 см, длина 190 см, глубина 5 см, площадь 0,95 кв.м; 13) ширина 60 см, длина 80 см, глубина 4 см, площадь 0,48 кв.м; 14) ширина 85 см, длина 195 см, глубина 11 см, площадь 1,66 кв.м.

Наличие на дорожном покрытии выбоин, трещин и других неровностей, превышающих предельно установленные параметры, может привести к потере водителем контроля над траекторией движения и управляемостью автомобиля. Большие выбоины увеличивают износ транспортных средств и могут вызвать их поломку.

Кроме того по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка отсутствуют сети ливневой канализации, в связи с чем отсутствует возможность отведения поверхностных сточных вод (дождевых, талых, поливомоечных) на автомобильной дороге местного значения. Отсутствие сетей ливневой канализации каждый год приводит дорожную сеть в ненадлежащее состояние, а именно, ведет к образованию выбоин, трещин и других неровностей, вследствие чего на указанной дороге каждый год проводится ямочный ремонт. Согласно полученной информации из МО МВД России «Ульяновский» обочина автомобильной дороги имеет занижение и размытости, на проезжей части местами намытый грунт и посторонние предметы в виде камней, которые возникли в результате движения дождевых вод и отсутствия водоотводной системы.

Таким образом, бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав МО «Ульяновский район», прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточненных административных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в не приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования от дома №14 до дома №46 по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка, а также в не оборудовании системы, предназначенной для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги на всем протяжении ул. Текстильщиков;

-обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования от дома №14 до дома №46 по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» разработать проектно-сметную документацию на водоотводную систему, предназначенную для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги местного значения по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что обязанность оборудовать водоотводную систему, предназначенную для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги, предусмотрена требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», а также Стандартом организации «Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений», утвержденным Советом Национального объединения строителей 24.06.2013.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 исковые требования признала частично. Не оспаривая наличие на дорожном полотне автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка указанных в иске недостатков, а также отсутствие системы водоотвода, пояснила, что срок в 10 месяцев является недостаточным для разработки проектно-сметной документации на водоотводную систему. Кроме того, обязанность обустроить именно такую систему действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройцентр» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации. В письменных пояснениях указала, что между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ООО «Стройцентр» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Стройцентр» обязалось выполнить работы по ямочному ремонту автомобильных дорог местного значения в р.п. Ишеевка в объеме 409 кв.м, в том числе по ул. Текстильщиков. Работы выполнены в полном объеме и приняты заказчиком в соответствии с актом выполненных работ КС-2 №1 от 11.05.2022. Ямочный ремонт проводится точечно на местах выбоин площадью до 5 кв.м, соответственно, ООО «Стройцентр» не проводило и не было обязано по контракту проводить ремонт автодороги с устройством нового покрытия на площади всей автодороги по ул. Текстильщиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (в данном случае – неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5) к вопросам местного значения городского поселения.

Из части 5 статьи 24 Устава МО «Ульяновский район» также следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Дорога поставлена на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый номер №. По сведениям ЕГРН собственником автомобильной дороги является муниципальное образование «Ишеевское городское поселение». Дорога числится в реестре муниципальной собственности.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из таблицы 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м, является дефектом проезжей части и должно быть устранено в срок от 1 до 12 дней в зависимости от категории автомобильной дороги.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области не отвечает требованиям приведенного выше ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги на проезжей части автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка от дома №14 до дома №46 имеются выбоины следующих размеров: 1) ширина 85 см, длина 180 см, глубина 10 см, площадь 1,53 кв.м; 2) ширина 30 см, длина 90 см, глубина 5 см, площадь 0,27 кв.м; 3) ширина 95 см, длина 155 см, глубина 11 см, площадь 1,47 кв.м; 4) ширина 80 см, длина 190 см, глубина 7 см, площадь 1,52 кв.м; 5) ширина 45 см, длина 1180 см, глубина 6 см, площадь 0,49 кв.м; 6) ширина 80 см, длина 110 см, глубина 6 см, площадь 0,88 кв.м; 7) ширина 45 см, длина 45 см, глубина 6 см, площадь 0,20 кв.м; 8) ширина 80 см, длина 150 см, глубина 8 см, площадь 1,2 кв.м; 9) ширина 30 см, длина 150 см, глубина 6 см, площадь 1,2 кв.м; 10) ширина 60 см, длина 80 см, глубина 7 см, площадь 0,48 кв.м; 11) ширина 40 см, длина 60 см, глубина 5 см, площадь 0,24 кв.м; 12) ширина 50 см, длина 190 см, глубина 5 см, площадь 0,95 кв.м; 13) ширина 60 см, длина 80 см, глубина 4 см, площадь 0,48 кв.м; 14) ширина 85 см, длина 195 см, глубина 11 см, площадь 1,66 кв.м.

Данный акт осмотра выполнен после принятия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» работ по ямочному ремонту проезжей части автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка у подрядчика ООО «Стройцентр».

На основании изложенного суд соглашается с доводами административного истца о том, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги общего пользования от дома №14 до дома №46 по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка. Следовательно, исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение 3 месяцев привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в не оборудовании системы, предназначенной для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги на всем протяжении ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка, и обязании разработать проектно-сметную документацию на такую водоотводную систему, суд полагает необходимым удовлетворить частично, исходя из следующего.

Согласно информации, представленной МО МВД России «Ульяновский» и акту осмотра автомобильной дороги с приложенными фотографиями, 17.05.2022 должностным лицом отделения ГИБДД МО МВД России «Ульяновский» совместно с помощником прокурора был осуществлен выезд на ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка. В ходе визуального осмотра автодороги установлено, что обочина автомобильной дороги имеет занижение и размытости, на проезжей части местами намытый грунт и посторонние предметы в виде камней. В информационном письме сделан вывод, что данный недостаток возник в результате движения дождевых вод и отсутствия водоотводной системы, то есть системы, предназначенной для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

На основании изложенного суд считает доказанным, что отвод поверхностных сточных вод от автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области должным образом не организован. Доказательств обратного административный ответчик суду не представил.

Вместе с тем, в исковом заявлении и в ходе судебного заседания административным истцом не было указано, какими именно нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность организовать водоотвод на указанной автодороге местного значения, проходящей в городском поселении, путем оборудования водоотводной системы, предназначенной для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод.

Понятие водоотводной системы как комплекса инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод приведено в ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», который введен в действие с 01.09.2021 и не распространяется на автомобильные дороги в населенных пунктах.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, Стандарт организации «Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений», утвержденный Советом Национального объединения строителей 24.06.2013, также не содержит в себе обязательных к исполнению требований для МУ «Администрация МО «Ульяновский район».

ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2015 г. N 1205-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.02.2016, устанавливает правила проектирования автомобильных дорог при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования.

В силу пункта 3.5 ГОСТ 33100-2014 водоотвод дорожный представляет собой совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 33100-2014 основные технические решения, принимаемые при проектировании автомобильных дорог, зависят от категории автомобильной дороги, расчетной скорости, уровня обслуживания и загрузки движения, расчетных нагрузок и должны включать водоотводные сооружения (кюветы, нагорные канавы, быстротоки). В состав чертежей при проектировании автомобильных дорог необходимо включать решения по укреплению откосов земляного полотна и водоотводных сооружений, ливневой канализации (пункт 7.5).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что понятие дорожной деятельности включает в себя и капитальный ремонт автомобильных дорог, что в силу закона отнесено к компетенции МУ «Администрация МО «Ульяновский район», суд приходит к выводу, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации дорожного водоотвода от автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, и считает необходимым возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанность разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод от автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, указанный срок является разумным и исполнимым.

В удовлетворении остальной части административного иска суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования от дома №14 до дома №46 по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка, а также в не оборудовании дорожного водоотвода на всем протяжении ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования от дома №14 до дома №46 по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод от автодороги по ул. Текстильщиков в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Ульяновского района Ульяновской области суд считает необходимым отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трифонова А.И.

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 05 августа 2022 года.