Дело № 2-1240/2022

44RS0028-01-2022-001494-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района и области, главе администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО2 об оспаривании дисциплинарного взыскания,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, главе администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района об оспаривании дисциплинарного взыскания. Требования мотивировала тем, что 26 февраля 2006 года истец работает в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области в должности ведущего специалиста администрации.

В адрес администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области 04 мая 2022 года поступило представление прокурора Костромского района от 31 марта 2022 года.

В представлении сообщалось, что ФИО1 как муниципальным служащим при подаче справки о доходах за 2020 г. в разделе 4 Сведения о счетах в банке и иных кредитных организациях» отсутствуют сведения о счете АО «Банк Русский стандарт», открытом 10.09.2014 года. В отношении супруга Н. отсутствуют сведения об автомашине «Ниссан Кашкай» 2012 года выпуска (по сведениям ГИБДД), не указан счет ПАО «Банк ВТБ», открытый 15.05.2014 года.

По результатам рассмотрения представления главой администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области вынесено распоряжение от 30.05.2022 года за № 24-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности», согласно которому истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за повторное нарушение при предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера (неполные и недостоверные сведения).

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности не согласна в полном объеме по следующим основаниям.

Положения п.4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ О противодействии коррупции» нарушены небыли. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга истцом ФИО1 предоставлены в администрацию.

Также не допущено нарушения ч. 1.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку факты не предоставления сведений о своих расходах,а также о расходахсвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представлением прокурора и работодателем не вменялись, объяснение по фактам не предоставления сведений о расходахкак своих, так и своего супруга не давала.

Нарушений п.16 ч.1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» не могло быть допущено, так как истец не являюсь лицом, замещающим должность руководителя муниципального учреждения.

Нарушений п. 14 ч.1 ст. 9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» не допускала, поскольку сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставила.

Указала, что абз. 3 распоряжения от 30.05.2022 года № 24к не конкретизирован, не описана объективная сторона дисциплинарного проступка, за совершение которого истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Абзац 2 распоряжения фактически раскрывает содержание дисциплинарного проступка, тогда как нарушений Закона, перечисленных в абз.2 Распоряжения, истцом допущено не было. Ранее истец не привлекалась к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции, поэтому утверждение о повторности предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера не отвечает действительности.

Абзац 3 Распоряжения от 30.05.2022 № 24к содержит не достоверную информацию о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о доходах, расходах об имуществе и об обязательствах имущественного характера.Факт предоставления истцом недостоверных сведений о доходах, расходах об имуществе и об обязательствах имущественного характера не доказан.

Дополнительно указала, что ранее она никогда не привлекалась к дисциплинарной ответственности, применение такого вида дисциплинарного взыскания как выговор не обоснованно, работодателем не учтены предшествующее поведение и отношение к труду.

На основании изложенного просила признать незаконным полностью и отменить распоряжение главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области ФИО2 от 30.05.2022 года за № 24-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности», которым к ведущему специалисту администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточняла обоснование заявленных исковых требований, просила признать незаконным полностью и отменить распоряжение главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области ФИО2 от 30.05.2022 года за № 24-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности», которым к ведущему специалисту администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указала, что постановлением главы Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2019 года № 240 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу п.4 постановление вступает в силу со дня его опубликования. Однако постановление от 21.11.2019 года № 240 в печатном издании «Самсоновский вестник» не опубликовано. В ответе администрации Костромской области от 25 октября 2022 года указано, что по состоянию на 21.10.2022 г. в базе данных регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области отсутствует информация о муниципальных нормативных правовых актах: постановление главы Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21.11.2019 № 240. Из объяснений ФИО1 следует, то она под роспись с постановлением от 21.11.2019 г. № 240 ознакомлена не была. Таким образом, на ФИО1 не может быть возложена обязанность по исполнению постановления от 21 ноября 2019 года № 240.

Счет в банке «Русский стандарт» открыт в магазине, истец ошибочно полагала, что такой счет был закрыт после совершения покупки, операции по данному счету не выполнялись. Доходы по данному счету не получала. Истцом предоставлена справка Банка «Русский стандарт» от 18.07.22 года, согласно которой один из счетов в банке был закрыт 29.03.2016 года. Таким образом, ФИО1, зная о закрытии счета в Банке «Русский стандарт» в 2016 г., была абсолютно уверенна в том, что никаких более счетов в указанном банке у нее нет. Указывает, что ФИО1 добросовестно заблуждалась, умысла на сокрытие информации о счете, или денежных средствах на таком счете, или об оборотах денежных средств на таком счете у ФИО1 не было.

Ни на счете ФИО1, ни на счете ее супруга ФИО3, открытом в ПАО «ВТБ», не было денежных средств, не было совершено по таким счетам денежных операций что доказывает не умышленный характер действий ФИО1

Автомобиль Ниссан Кашкай, 2012 г.в. продан супругом в первом полугодии 2018 г., в связи с чем не имелось оснований указывать его в справе о доходах за 2020 г. О том, что автомобиль продан истец сообщала своему работодателю в письменной форме в объяснительной записке от 19.05.2022 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена прокуратура Костромской области.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО4, действующая без полномочий, специально оговоренных в доверенности, уточненные исковые требования поддержали, дали пояснения по основаниям, изложенным в исковым заявлении, а также в уточенных исковых заявлениях. Дополнили, что представление прокурора не нарушает права и законные интересы истца, поскольку в представлении обозначены факты установленные прокурором в ходе прокурорской проверки, которые подлежали тщательному изучению работодателем. Работодатель, получив представление прокурора, не проводил служебное расследование, а просто истребовал у работника объяснение, в котором ФИО1 сообщала о том, что довод о нарушении ею Закона в части сокрытия сведения об автотранспортном средстве не отвечает действительности. Однако работодателем не было принято надлежащих мер к установлению объективной истины по делу. Работодатель при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не учел тот факт, что ранее наложенное дисциплинарное взыскание погашено в момент наложения обжалуемого дисциплинарного взыскания, а, значит, ни о каком факте повторности совершения дисциплинарного проступка не могло быть указано в обжалуемом приказе о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Ответчик глава администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности. В судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что основанием для применения дисциплинарного взыскания явилось представление прокуратуры Костромского района Костромской области от 31.03.2022 г. № 18-2022/Прдп224-22-20340004, вынесенное по результатам проверки. Представление прокуратуры не оспорено и не отменено.

Нормы действующего законодательства не содержат требований к оформлению и содержанию документа о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. Определение необходимости привлечения к ответственности и право выбора меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит руководителю организации-работодателя.

Отсутствие в приказе детального описания обстоятельств проступка не может являться поводом для признания этого приказа незаконным, Администрацией поселения в ходе судебных заседаний представлены документы, подтверждающие обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе и объяснительная ФИО1

Представитель третьего лица прокуратуры Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 26 февраля 2006 года работает в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в должности ведущего специалиста администрации.

Согласно абз.7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Согласно 4.1 ст. 15 Федерального закона «О гражданской государственной службе РФ» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 14-П от 30 июня 2011 г., реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 31 Конституции Российской Федерации) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы, и, следовательно, требует соблюдения в правовом регулировании государственной службы баланса законных интересов, связанных с ее организацией и эффективным функционированием, и необходимости защиты прав и свобод лиц, находящихся на государственной службе.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы.

Специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду в иных формах, что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

Согласно ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Такая же обязанность для муниципальных служащих закреплена в ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». При этом установлено, что указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности, им же предусмотрена необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатахпроверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 и п. 1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1.2) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст.6 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», государственный орган субъекта Российской Федерации (подразделение государственного органа либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый (определяемые) законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах «г» и «ж» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 230-ФЗ (муниципальные должности, должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 10 Закона № 230-ФЗ органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обязаны осуществлять анализ поступающих в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 230-ФЗ (в том числе должности муниципальной службы), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в настоящей статье - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) обязаны представлять: 14) лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечень должностей муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.14 ч. 1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области»).

В соответствии с ч. 21 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» перечни должностей муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются органами местного самоуправления.

Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны "Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год)" от 29.12.2020 г. N 18-2/10/В-12837 с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями.

В соответствии с п.п.1 п. 13 Методических рекомендаций, служащий (работник), если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации, должен представить сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность.

Постановлением главы Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2019 года № 240 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу п.4 постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Согласно ч.1 ст. 33 Устава Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Самсоновского сельского поселения от 31.07.2018 г. № 25, в систему муниципальных правовых актов Самсоновского сельского поселения входят:

1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3. правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом.

В соответствии со ст. 33 ч. 3 Устава муниципальные нормативные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования).

Официальным опубликованием является размещение полного текста муниципального правового акта в информационном бюллетене «Самсоновский вестник» (ч. 3 ст. 33 Устава).

Однако постановление от 21.11.2019 года № 240 в печатном издании «Самсоновский вестник» не опубликовано, что не оспаривается представителем ответчика администрации Самсоновского сельского поселения ФИО6

В ответе администрации Костромской области от 25 октября 2022 года указано, что по состоянию на 21.10.2022, г. в базе данных регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области отсутствует информация о муниципальных нормативных правовых актах:

- постановление главы Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21.11.2019 № 240 «Обутверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального районаКостромской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей».

Из объяснений ФИО1 следует, что она под роспись с постановлением от 21.11.2019 г. № 240 ознакомлена не была, что также не оспаривается представителем ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 отсутствовала обязанность во исполнение постановления главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района от 21.11.2019 г. №240 по предоставлению сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работнику пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи).

29 апреля 2021 года ведущим специалистом администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 работодателю сданы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1, супруга Н.

Согласно представлению от 31 марта 2022 года прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района.

В деятельности должностных лиц Администрации установлены факты представления неполных (недостоверных) сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера.

В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25Л2.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 14 и п. 16 4.1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» в 2021 году муниципальными служащими представлены неполные (недостоверные) сведения о доходах.

Так, установлено, что муниципальным служащим администрации Самсоновского сельского поселения ФИО1 в разделе 4 «Сведения о счетах в банке и иных кредитных организациях» отсутствуют сведения о счете АО «Банк Русский стандарт», открытый 10.09.2014. В отношении супруга ФИО1 - ФИО3 отсутствуют сведения об автомашине «Нисан Кашкай» 2012 года выпуска (по сведениям ГИБДД), не указан счет ПАО «Банк ВТБ» открытый 15.05.2014 года.

Главе администрации Самсоновского сельского поселения рекомендовано рассмотреть представление, принять дополнительные меры к исключению фактов предоставления муниципальными служащими неполных (недостоверных) сведения о доходах.

В пояснительной записке ФИО1 от 19 мая 2022 года указала, что счет № был открыт в магазине при совершении покупки, была выдана кредитная карта банка «Русский стандарт». После полного расчета за приобретенную вещь посчитала, что банк закроет счет самостоятельно. Доходы по данному счету не получала. Счет у супруга Н. в ВТБ банк был открыт и закрыт в один день для оплаты покупки. После проведенной операции супруг был уверен, что банк закроет счет самостоятельно. Доходы по данному счету не получал. По сведениям из личного кабинета УФНС России по Костромской области автомашина Нисан Кашкай по состоянию на 2020 од не числиться. Данное транспортное средство снято с регистрационного учета.

Распоряжением администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района от 30 мая 2022 года № 24 ведущий специалист ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за повторное нарушение при предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера (неполные и недостоверные сведения), применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В распоряжении указано, что прокуратурой Костромского района проводилась проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции», Л. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-фЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 14 и п. 16 ч 1 ст. 9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области».

Суду представлена выписка со счета № Банк ВТБ (ПОА) за период с 15.05.2014 г. по 18.05.2022 г., из которой следует, что счет открыт на имя Н. 15 мая 2014 года. По счету проведены три операции 15 мая 2014 года: внесение денежных средств 4480 рублей, списание 4400 рублей, комиссия за рублевый перевод 80 рублей. Более операций по счету не проводилось, счет закрыт 18 мая 2022 года.

Согласно сведениям, представленным АО «Банк русский Стандарт» от 10 ноября 2022 года на имя ФИО1 22 февраля 2016 года открыт счет 40№, за период с 22 февраля 2016 года по 10 июля 2022 года входящее и исходящее сальдо 0,00.

Автомобиль НИССАН QASHQAI, идентификационный номер (VIN) *****, был зарегистрирован: с 21.07.2012 года по 08.06.2018 года за Н.; с 08.06.2018 года по настоящее время за Х., что подтверждается сведениями, представленным ГИБДД УМВД России по Костромской области 20 октября 2022 года.

Работодателем ФИО1 вменяется нарушение п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25Л2.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 14 и п. 16 4.1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области».

В силу п.4 ч. 1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу п. 14 ч.1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в настоящей статье - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) обязаны представлять: лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечень должностей муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанная обязанность ФИО1 исполнена, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1, супруга Н. сданы 29 апреля 2021 года.

В силу ч.1.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В тоже время нарушений обязанностей, указанных в ч.1.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, судом не установлено.

В силу п.16 ч.1 ст.9 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в настоящей статье - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) обязаны представлять: лица, замещающие должности руководителей муниципальных учреждений.

Должность ведущего специалиста администрации Самсоновского сельского поселении, которую замещает ФИО1, не отнесена к должности руководителей муниципальных учреждений.

В распоряжении от 30 мая 2022 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности указано на повторное нарушение при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что распоряжением администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района от 30 декабря 2020 года № 71к ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть 1 статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в нарушение требований ст. 194 Трудового кодекса РФ в распоряжении от 30 мая 2021 года указано на повторность допущенного ФИО1 дисциплинарного проступка.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.27.1 указанного Закона, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (ч.1).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч.5).

При применении взысканий, предусмотренных статьей 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч.4).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при принятии в отношении ФИО1 решения о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалась тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства,при которых он был совершен, а также то, что ответчиком учитывались предшествующее поведение истца и её отношение к исполнению служебных обязанностей и к трудовой дисциплине.

Как было указано выше, трудовой договор с ФИО1 заключен администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, в связи с чем надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1, признании незаконным и отмене распоряжения администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2022 года № 24-к о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2022 года № 24-к о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.