РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 29 августа 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.,

секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4971/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным отказ администрации г. Сочи во внесении предложения в проект генерального плана г. Сочи об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, по адресу: г. Сочи, СТ «Бриз», участок 55 к зоне индивидуальной жилой застройки; обязать администрацию г. Сочи внести в проект генерального плана г. Сочи изменения в части указанного земельного участка.

В административном иске указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: г. Сочи, СТ «Бриз», участок 55. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, основной вид разрешенного использования – постоянное проживание – индивидуальное строительство.

В соответствии с новым генеральным планом указанный земельный участок включен в зону смешанной общественно-деловой и курортной застройки.

Поэтому истец в режиме общественных обсуждений внес предложение об отнесении участка к зоне индивидуальной жилищной застройки, однако получил отказ, с которым не согласен, так как по его мнению административный ответчик нарушает его права, а именно, изменится вид разрешенного земельного участка, а значит он не сможет его использовать для проживания.

Административный истец в судебное заседание не явился, в его адрес ДД.ММ.ГГГГ, было направлено извещение о времени и месте судебного заседания, которое поступило в отделение почты для вручения ДД.ММ.ГГГГ, ввиду неудачной попытки вручения и истечения срока хранения письма, письмо возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ (35400079664091).

Для административного истца, как и для других участников судопроизводства, судебное извещение является обязательным.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Таким образом, суд полагает, что административный истец извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на иск.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, по адресу: г. Сочи, СТ «Бриз», участок 55. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, основной вид разрешенного использования – постоянное проживание – индивидуальное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику от ФИО1 поступило заявление, в котором последний просил отнести земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> к территориальной зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка высотой 15 метров, основной вид разрешения использования – постоянное проживание – индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено решение по указанному заявлению за №ОП-4369/23.

С принятым решением ФИО1 не согласился и обратился в суд с административным иском.

Также из представленных доказательств следует, что на момент рассмотрения обращения ФИО1, администрацией муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края действительно велась работа по подготовке проекта генерального плана муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края.

Муниципальный контракт на разработку проекта Генерального плана заключен 09.08.2021. Завершение работ по разработке проекта Генерального плана и его утверждение запланировано на сентябрь 2023 года.

Функциональная зона «Смешанная, общественно-деловая и курортная застройка» в проекте Генерального плана устанавливается в целях соблюдения рекомендаций Закона Краснодарского края от 21.07.2008 №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» в части приоритетности размещения объектов в 500-метровой зоне от береговой линии Черного моря.

В результате установления зоны смешанной, общественно-деловой и курортной застройки, сохраняется существующее целевое назначение земель и виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Следовательно утверждение в Генеральном плане границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, что также указывает ч. 12 ст. 9 ГрК РФ.

Данная функциональная зона - зона смешанной, общественно-деловой и курортной застройки, не исключает использование индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ГрК РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Предложение проекта Генерального плана по установлению зоны смешанной общественно-деловой, курортной застройки на прибрежных территориях направлено на развитие приоритетных функций территории, а также на более эффективное использование главного природно-климатического потенциала курортной территории.

Зона смешанной общественно-деловой, курортной застройки при окончательной доработке материалов проекта Генерального плана перенесена из группы общественно-деловых зон в отдельную группу зон смешанной застройки.

Поэтому, установление вышеуказанной зоны не является основанием для изъятия земельных участков и объектов капитального строительства, сохраняется существующее целевое назначение земель и виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН и не влечет за собой обязательства по их изменению. Вид разрешенного использования земельного участка является его постоянной и неотъемлемой характеристикой, которая может быть изменена только его владельцем.

Кроме этого, изменение функциональной зоны не влечет изменение кадастровой стоимости земельных участков. Полномочия по определению кадастровой стоимости земельных участков возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. По общему правилу определение кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном ст. 22.1 Закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 о кадастровой оценке, возможно с 01.01.2026.

Из п. 5 ст. 1, ч. 1, 11, 12 ст. 9, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Перечень и группы функциональных зон утвержден приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 №10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. №793».

При этом предложение ФИО1 было отклонено, так как в соответствии с Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 г. №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» в редакции Закона Краснодарского края от 31.05.2021 №4473-КЗ, глава 4, пункт 5, на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на расстоянии 500 метров от береговой линии Черного моря считать приоритетным осуществление строительства объектов санаторно-курортного назначения, гостиниц, а также объектов их инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством, а поэтому не может нарушать права административного истца, следовательно административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.

Судья: