Дело № 2-207/2025
УИД № 17RS0008-01-2025-000303-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Туран 29 июля 2025 года
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Сергеева К.А., при секретаре Даваа М.В.,
с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Мижит-Доржу Ч.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пий-Хемского района обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее Администрация г. Турана) и просил возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объемом около 6 м3, расположенную на городском кладбище в границах г. Турана, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке, находящемся в ведении ответчика находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. В рамках проведенной прокурором проверки установлено, что администрация г. Турана, являясь законным собственником данного земельного участка, не принимает мер по ликвидации стихийной свалки. Выявленные нарушения природоохранного законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, тем, что негативно влияет на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболеваний, угрозу возникновения пожаров, отравления почвы и подземных вод.
В судебном заседании помощник прокурора Мижит-Доржу Ч.В. исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации г. Турана, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, к началу судебного заседания заявлений, ходатайств не поступало.
Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.
Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).
Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что городское кладбище г. Турана, занимает земельные участки с кадастровыми номерами 17:08:0207001:184 и 17:08:0203107:153, которые расположены в границах городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, что следует из публичных данных расположенных на информационном портале Национальная система пространственных данных (nspd.gov.ru)
Согласно публичным сведениям, земельный участок с кадастровым номером 17:08:0207001:184 расположен по адресу <...>"б"/1, площадь 34520 м2, относиться к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения кладбища, находится в муниципальной собственности.
Земельный участок с кадастровым номером 17:08:0203107:153 расположен по адресу <...>"б"/2, площадь 18378 м2, относиться к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения кладбища, находится в муниципальной собственности.
В результате проведенной проверки прокурором территории городского кладбища на территории указанных земельных участков, выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, в виде бытового и строительного мусора, пластиковых изделий, пришедших в негодность венков.
Конкретный собственник твердых бытовых отходов, расположенных на указанном земельном участке, не установлен.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Более того, из ответа и.о. председателя Администрации г. Турана ФИО1, от 23.06.2025 следует, что ответчик признает наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на городском кладбище, согласен с актом проверки. Причиной отсутствия ликвидации свалки указано отсутствие финансовых средств для проведения этих работ.
Согласно Устава городского поселения "город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва", Муниципальное образование городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыванаделено статусом городского поселения Законом Республики Тыва от 24.12.2010 № 268 ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» и является в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ самостоятельным муниципальным образованием. В состав городского поселения входят населенные пункты город Туран, арбаны Билелиг, Шивилиг, Найырал. Административный центр – г. Туран.
В уставе указано, что к полномочиям администрации отнесены в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, а также не оспаривалось ответчиком, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов образовалась на территории городского кладбища, на земельных участках с кадастровыми номерами 17:08:0207001:184 и 17:08:0203107:153, расположенных на территории г. Турана, определить конкретного собственника отходов не представляется возможным, в связи с чем, в силу положений действующего законодательства, администрация г. Турана, как орган местного самоуправления несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земельные участки.
Руководствуясь при рассмотрении дела положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив, что материалами дела подтверждается наличие нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды – свалка на городском кладбище не ликвидирована, суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям городского поселения, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах г. Турана, является Администрация г. Турана. При этом, судом учтено, что со стороны ответчика не было представлено доказательств принятия им всех необходимых мер для установления лиц, являющихся ответственными за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.
Бездействие администрации г. Турана, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Пий-Хемского района обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию Пий-Хемский район
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что ликвидация несанкционированной свалки требует временных и финансовых затрат, также учитывая относительно небольшой её объем – около 6 м3, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого администрация Пий-Хемский района Республики Тыва обязана исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным.
Поскольку администрация г. Турана является органом местного самоуправления и освобождено законом от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, то оснований для взыскания с ответчика в бюджет денежной суммы в счет уплаты госпошлины не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию городского поселения "город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва" (ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории кладбища г. Турана в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в апелляционном порядке в течение одного месяца через Пий-Хемский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.
Председательствующий К.А. Сергеев