38RS0№-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года Адрес
Октябрьский районный суд Адрес в составе: председательствующего судьи Рябченко Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя истца старшего помощника Западно0Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межргиональной природоохранной прокуратуры ФИО3, представителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовство ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Могун» о возложении обязанности оформить заключение,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование иска указано, что по результатам анализа состояния законности в сфере охраны водных биологических ресурсов Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на поднадзорной территории 19 недропользователей осуществляют добычу россыпного золота с использованием 33 водных объектов и их водоохранных зон, которые не имеют согласования такой деятельности с органами Росрыболовства, в том числе ООО «Могун». Проверкой установлено, что Общество осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения полезных ископаемых (в том числе россыпного золота) в Адрес в речной долине реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма в рамках государственных лицензий со статусом геологического отвода ИРК03597БП, ИРК03600БП и ИРК03604БП. При осуществлении процесса по геологическому изучению россыпного золота производится проведение геологических маршрутов ударно-канатным бурением скважин, лунковым, бороздовым, валовым и шлиховым опробованием, промывкой проб с использованием природных водных ресурсов реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма.
В нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от Дата №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, осуществляемая ответчиком деятельность с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения ответчик не обращался, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработал.
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной.
Изложенные выше нарушения федерального законодательства, допущенные ответчиком, по мнению истца, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также принципы приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира.
На основании изложенного с учетом изменения требований прокурор просит суд обязать ООО «Могун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до Дата оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота в Адрес в речной долине реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма.
В судебном заседании старший помощник Западно0Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межргиональной природоохранной прокуратуры ФИО3 исковые требования поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав в ходатайстве, что ООО «Могун» с требованиями Братской межрайонной природоохранной прокуратуры согласно, при рассмотрении дела просит учесть, что деятельность в речной долине реки Большая Бирюса начата, при этом работы в русле реки и водоохраной зоне не проводились. Деятельность в речной долине реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) не проводилась, что подтверждается отчетами 2-ГР, 7-ГР, Информационными отчетами, подаваемые через личный кабинет недропользователя в Роснедра. Работы на участке планируется начать не ранее мая 2024 года. Учитывая значительную стоимость разработки раздела по охране водных биологических ресурсов и длительный срок до начала работ, ООО «Могун» просит определить срок исполнения требований прокуратуры по согласованию осуществляемой деятельности в речной долине реки Большая Ерма в срок до Дата. В настоящее время ООО «Могун» не получает прибыли от своей деятельности, так как имеющимися лицензиями на право пользования недрами предусмотрены исключительно поисково-оценочные работы, добыча отсутствует, прибыль от продажи полезного ископаемого отсутствует.
В судебном заседании представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовство ФИО4 полагала исковые требования обоснованными.
В судебное заседание представитель третьего лица Территориального отдела водных ресурсов по Адрес ЕБВУ не явился, о времени месте судебного заседания извещен.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от Дата №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее Правила).
На основании п. 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п.5 Правил, в силу п.9 Правил решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.
Приказом Росрыболовства от Дата № утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Положение), в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 4 Положения АБТУР определено, что управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Адрес, Усть-Адрес.
Согласно Дата Положения АБТУР управление, в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Таким образом, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства на территории Адрес, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.
Пунктом Дата Положения АБТУР установлено, что управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 32 указанного Закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания установлено, что такая деятельность может на них воздействовать (ст.32 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
На основании представленных хозяйствующим субъектом документов, Росрыболовством оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.
Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
Из материалов дела следует, что согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Могун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица Дата, вид деятельности в области геологоразведочных, геофизических и геохимических работ в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ОКВЭД 71.12.3), а также деятельность по добыче добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы (ОКВЭД 07.29.41).
Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны водных биологических ресурсов установлено, что на поднадзорной территории 19 недропользователей осуществляют добычу россыпного золота с использованием 33 водных объектов и их водоохранных зон, которые не имеют согласования такой деятельности с органами Росрыболовства, в том числе ООО «Могун».
Проверкой установлено, что ООО «Могун» осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения полезных ископаемых (в том числе россыпного золота) в Адрес в речной долине реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма в рамках государственных лицензий со статусом геологического отвода ИРК03597БП, ИРК03600БП и ИРК03604БП.
Процесс по геологическому изучению россыпного золота производится проведением геологических маршрутов, ударно-канатным бурением скважин, лунковым, бороздовым, валовым и шлиховым опробованием, промывкой проб с использованием природных водных ресурсов реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма.
Согласно ответам Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от Дата №ИС-4049 и Дата №ИС-5215 осуществляемая деятельность ответчиком с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения ООО «Могун» не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало, чем нарушило п.п. 3 и 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, а также п. 15 ст.65 Водного кодекса РФ.
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена.
В силу ст. 4 Федерального закона от Дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Оценив все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ответчиком допущены нарушения вышеуказанного законодательства, указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, противоречат принципам приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности ООО «Могун» в Адрес в речной долине реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Могун» удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Могун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота в Адрес в речной долине реки Большая Бирюса, реки Большая Ерма (правый приток реки Малая Бирюса) и реки Нижняя Ерма в срок до Дата.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – Дата.
Судья Е.А. Рябченко
Мотивированный текст решения суда изготовлен Дата.