Дело № 2-844/2022

21RS0001-01-2022-000938-04

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Алатырь Чувашской Республики о понуждении создать места парковки транспортных средств (парковочные места) и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики мотивировал исковые требования тем, Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в том числе законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией города Алатырь Чувашской Республики требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора БДД ОГИДД МО МВД России «Алатырский» ФИО1 обследованы прилегающие территории строений № 110 и № 106 по улице Московская в городе Алатырь Чувашской Республики, на предмет соответствия требованиям Федеральных законов от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что на стоянке автотранспортных средств, расположенной напротив здания Торгового центра «Гулливер» (<...>) отсутствует дорожный знак о парковке (6.4) с информационной табличкой «Инвалид» (8.17), а также соответствующая разметка (1.24.3) на дорожном полотне, чем существенно нарушаются права и законные интересы инвалидов и маломобильных групп населения. Кроме того проверкой выявлено, что на стоянке автотранспортных средств, расположенной напротив МАУ «Алатырский городской Дворец культуры» (<...>) имеется дорожный знак о парковке (6.4), но отсутствует соответствующая информационная табличка «Инвалид» (8.17), чем существенно нарушаются права и законные интересы инвалидов и маломобильных групп населения.

Нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знаков возле вышеуказанного объекта и не выделении специального места для инвалидов на парковке, зафиксированы в акте совместной проверки с ОГИБДД МО ИВД России «Алатырский» от 11 мая 2022 года.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации города Алатырь Чувашской Республики 16 мая 2022 года вынесено представление по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства возле здания Учреждения не организована парковка и не отведены места парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативными правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту, ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних воспитанников Учреждения.

Со ссылкой на статью 7 Конституции РФ, статью 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 1, 5 статьи 3, пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзац 29 пункта 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, просил обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания торгового центра «Гулливер» по адресу: <...> и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место»), информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, а также соответствующую разметку (1.24.3) на дорожном полотне; обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив МАУ «Алатырский городской Дворец культуры» по адресу: <...> и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В судебном заседании представитель истца - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации города Алатырь Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности от 28 февраля 2022 года, со сроком полномочий один год, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает, поскольку структурным подразделением администрации города Алатырь Чувашской Республики - Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатырь 11 июля 2022 года на основании протокола от 28 июня 2022 года № закупки № с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № на нанесение горизонтальной дорожной разметки краской в городе Алатырь на 2022 год с ценой контракта 1200000 рублей. Описание объекта закупки изложено в приложении № 1 к контракту. Согласно приложению № 1 к контракту разметка 1.24.3 «Инвалид» должна быть нанесена на 8 участках дорожного полотна улиц, в том числе и возле торгового центра «Гулливер» и возле Дворца культуры. ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт о приемке выполненных работ на общую сумму 120000 рублей. 18 июля 2022 года между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатырь Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» заключен договор № на выполнение работ по установке дорожных знаков на территории города Алатырь Чувашской Республики, сроком выполнения работ до 31 декабря 2022 года, с ценой договора 300000 рублей».

Выслушав объяснения помощника прокурора, и представителя ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развития человека.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (выключая средства обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Кроме того, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, а также инвалидам III группы в порядке, установленном Правительством РФ, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Из сообщения старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» ФИО1 в адрес Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО3 от 12 мая 2022 года следует, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что на парковках общего пользования, в нарушение следующих обязательных требований: статей 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, пунктом 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», подпункты 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 дорожные знаки имеют дефекты, выявленные 11 мая 2022 года, а именно: на прилегающей территории строения № 110 улицы Московская города Алатырь (торговый центр «Гулливер» утрачены дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», предусмотренные утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. На прилегающей территории строения № 106 улицы Московская в городе Алатырь (МАУ города Алатыря Чувашской Республики «Алатырский городской Дворец культуры») утрачен дорожный знак 8.17 «Инвалиды», предусмотренный утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (л.д. 7-12).

Нарушения требований законодательства, выразившееся в отсутствии знаков возле вышеуказанного объекта и не выделении специального места для инвалидов на парковке, зафиксированы в акте совместной проверки с ОГИБДД МО ИВД России «Алатырский» от 11 мая 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе в целях обеспечения безопасности.

Согласно абзацу 29 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, парковка (парковочное место) специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации города Алатырь Чувашской Республики 16 мая 2022 года вынесено представление (л.д. 13-16).

Согласно представленным в судебное заседание администрацией города Алатырь Чувашской Республики копии муниципального контракта № от 11 июля 2022 года, копии акта приёмки выполненных работ № 1 от 27 июля 2022 года, копии договора № 1 от 18 июля 2022 года и пояснениям представителя администрации города Алатырь чувашской Республики ФИО4, структурным подразделением администрации города Алатырь Чувашской Республики - Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатырь 11 июля 2022 года на основании протокола от 28 июня 2022 года № закупки № с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт на нанесение горизонтальной дорожной разметки краской в городе Алатырь на 2022 год с ценой контракта 1200000 рублей. Описание объекта закупки изложено в приложении № 1 к контракту. Согласно приложению № 1 к контракту разметка 1.24.3 «Инвалид» должна быть нанесена на 8 участках дорожного полотна улиц, в том числе и возле торгового центра «Гулливер» и возле Дворца культуры. ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт о приемке выполненных работ на общую сумму 120000 рублей. 18 июля 2022 года между Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатырь Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» заключен договор № 41 на выполнение работ по установке дорожных знаков на территории города Алатырь Чувашской Республики, сроком выполнения работ до 31 декабря 2022 года, с ценой договора 300000 рублей.

В ходе рассмотрения дела помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. совместно с представителем ответчика – администрации города Алатырь Чувашской Республики ФИО4, выходили на место, по адресам: Чувашская Республика, город Алатырь, прилегающие территории строений № 110 и № 106 по улице Московская (площадки возде торгового центра «Гулливер» и МАУ «Алатырский городской Дворец культуры».

Осмотром установлено, что нарушения, указанные в представлении на имя главы администрации города Алатырь Чувашской Республики № от 16 мая 2022 года, в настоящее время не устранены: отсутствуют места парковки для транспортных средств (парковочные места) возле строений по вышеуказанным адресам, не оборудованы места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых необходимо установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место»), отсутствуют информационная табличка 8.17 «Инвалиды» приложения № к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, и соответствующая разметка (1.24.3) на дорожном полотне.

После проведенного осмотра, представитель ответчика – администрации города Алатырь Чувашской Республики ФИО4 дополнительно пояснила, что 22 августа 2022 года вышеуказанные нарушения, в порядке претензионной работы, будут устранены администрацией города Алатырь Чувашской Республики.

Принимая во внимание, что мероприятия по устранению нарушений в сфере социальной защиты прав инвалидов, указанных в представлении на имя главы администрации города Алатырь Чувашской Республики № от 16 мая 2022 года, в настоящее время не устранены в полном объеме, а отсутствие парковки (парковочных мест), отсутствие мест парковки для транспорта инвалидов нарушает гарантированные нормативными правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту, ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания торгового центра «Гулливер» по адресу: <...> и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место»), информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, а также соответствующую разметку (1.24.3) на дорожном полотне.

Обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) напротив МАУ «Алатырский городской Дворец культуры» по адресу: <...> и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение07.09.2022