Апелляционное определение по делу № 2-553/2023 от 15.08.2023.

Дело № 2-553/2023 (2-5164/2022)

УИД 32RS0027-01-2022-004634-67 председательствующий-судья Позинская С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2414/2023

гор. Брянск 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.,

судей областного суда Фроловой И.М., Бобылевой Л.Н.,

при секретаре Бирюлиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1 на решение Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к УМВД России по Брянской области, Брянскому линейному отделу МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу об обязании произвести перерасчет выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Брянского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в разных должностях рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ.

Приказом начальника ОРЛС Брянского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Период прохождения им службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера <данные изъяты> включен в выслугу лет в календарном исчислении. Льготный порядок исчисления выслуги применен не был, что повлекло за собой определение меньшей продолжительности выслуги лет и соответственно пониженный размер пенсии. Полагает, что указанный период прохождения службы в органах внутренних дел должен быть включен в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

По указанным основаниям ФИО2, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать за ним право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера по <данные изъяты>; возложить на Брянский Линейный отдел МВД РФ на транспорте Управления на транспорте МВД России по ЦФО обязанность произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, с учетом спорного периода; возложить на УМВД России по Брянской области (Отдел пенсионного обслуживания ЦФО) обязанность произвести перерасчет ранее назначенной пенсии, с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2023 года исковые требования удовлетворены.

За ФИО2 признано право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитано в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера по <данные изъяты>.

Суд обязал Брянский линейный отдел МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера по <данные изъяты> из расчета один месяц за полтора месяца.

Обязал Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Брянской области произвести перерасчет ранее назначенной пенсии с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 27 апреля 2023 года УМВД России по Брянской области восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1 просит решение суда отменить в части возложения обязанности на Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Брянской области произвести перерасчет ранее назначенной пенсии с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет и отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Брянской области. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что исходя из буквального толкования норм права, УМВД России по Брянской области не может являться надлежащим ответчиком, поскольку УМВД России по Брянской области назначает пенсии с учетом представленных документов. Центр пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области назначил истцу пенсию, учитывая расчет, представленный ответчиком. Считает, что УМВД России по Брянской области не нарушало право истца на получение им пенсии, так как истец в Центр пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области за назначением пенсии не обращался, отказа не получал.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО2 – ФИО4, представитель Брянского ЛО МВД России на транспорте ФИО5 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 указанного Закона перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Согласно подпункту «г» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

С учетом изменений, внесенных в указанное Постановление постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690, от 12 ноября 2003 года № 684, от 06 октября 2011 года № 824, следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень), которым предусмотрена должность полицейского (милиционера) изолятора временного содержания (пункт 12).

Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Согласно разделу 2 указанного Перечня должностей, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий представляется лицам, проходившим службу в должности полицейского (милиционера) изолятора временного содержания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в разных должностях рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом к начальнику Брянского ЛО МВД России на транспорте о предоставлении основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2022 года с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел по основаниям пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2022 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на пенсию.

На основании приказа начальника Брянского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении составила <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты>.

Период службы истца в должности милиционера по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в выслугу лет с коэффициентов 1:1.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционера по <данные изъяты> соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 и постановления от 12 ноября 2003 года № 684, в связи с чем пришел к выводу, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет в должности милиционера по <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УМВД России по Брянской области, не оспаривая решение суда в данной части, просит отменить решение в части удовлетворения требований к УМВД России по Брянской области, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с Приказом МВД России от 9 января 2018 года №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5 Инструкции).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции)

Приказом МВД России от 9 января 2018 года №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» установлен перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы, в том числе расчет выслуги лет.

При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ расчет выслуги лет на пенсию ФИО2 за исходящим № был направлен на согласование начальнику ОПО ЦФО УМВД России по Брянской области с приложением копий должностных инструкций милиционера по <данные изъяты>

Данный расчет выслуги ОПО ЦФО УМВД России по Брянской области согласован не был и возвращен нарочно в ФИО6 МВД России на транспорте с пояснением о том, что на основании Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 года №690 должность милиционера по <данные изъяты> зачету лет в льготном исчислении не подлежит.

ОРЛС Брянского ЛО МВД России на транспорте был составлен второй расчет выслуги лет на пенсию ФИО2, в котором период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера по <данные изъяты> был засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, который был согласован ОПО ЦФО УМВД России по Брянской области.

Таким образом, обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, а ее расчет производится Отделом пенсионного обслуживания УМВД России по Брянской области.

В силу действующего законодательства истец вправе определять способ защиты его нарушенного права.

В данном случае с учетом вышеуказанных обстоятельств истцом были заявлены требования как к кадровому подразделению, так и к отделу пенсионного обслуживания УМВД России по Брянской области, и судом в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, судебная коллегия считает его законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Брянска в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Н.А.Богородская

Судьи И.М.Фролова

Л.Н.Бобылева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 года.