Дело №2-344/2023

УИД 44RS0001-01-2022-004884-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре судебного заседания Маловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации Костромской области о взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, просил взыскать с Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области сумму недополученной страховой пенсии по старости в 5 224 073,79 рублей, а также размер индексации.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле была привлечена Администрация Костромской области.

С учетом уточнений истец ФИО2 просит взыскать с надлежащего ответчика сумму недополученной страховой пенсии по старости в 3939720,31 рублей.

Свои требования истец мотивирует следующим.

ФИО2 распоряжением Губернатора Костромской области от <дата> № был назначен на должность ... Администрации Костромской области с <дата>. Распоряжением Губернатора Костромской области от <дата> №-р ФИО2 был уволен с замещаемой должности ... Администрации Костромской области с <дата>. Общий срок нахождения истца на должности ... Администрации Костромской области составил ... дней, то есть ... года ... месяц ... дней. При этом, в соответствии с постановлением Костромской областной Думы от <дата> № «О государственных должностях Костромской области и Реестре государственных должностей государственных служащих Костромской области»; по состоянию на дату назначения истца на должность ... Администрации Костромской области указанная должность относилась к должностям «государственные должности категорий "А"». Страховая пенсия по старости назначена истцу с <дата>. Согласно Закона Костромской области, в редакции действовавшей на дату выхода Истца на пенсию ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается с даты назначения страховой пенсии по старости без дополнительных заявлений. Однако, орган ответственный за назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не исполнил свои обязанности. Кроме того, реализуя свое право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, истец обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области. Уведомлением от <дата> № Департамент отказал в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. На основании указанных обстоятельств Истец был вынужден обратиться в суд Решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> исковые требования были удовлетворены и за ФИО2 признано право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (Дело №). <дата> истцом было получено уведомление Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о назначении ФИО2 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 38 439,66 рублей с <дата>. Однако, по мнению истца, он имел право на указанную выплату с момента назначения страховой пенсии по старости, т.е. с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвует, извещался судом, направил в суд своего представителя с доверенностью - адвоката В.А. Рыжова.

Представитель истца ФИО2 по доверенности - адвокат Рыжов В.А. в судебном заседании уточненные требования истца поддержал по указанным в иске обстоятельствам. Просит уточненные требования истца удовлетворить. Определение надлежащего ответчика оставляет на усмотрение суда. Пояснил, что в настоящее время выплатой занимается Департамент. Однако, истец ранее обращался и в Администрацию Костромской области, на момент первого обращения выплатой занималась Администрация Костромской области. Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Согласно сложившейся судебной практике относительно применения вышеуказанного пункта Федерального Закона, судам надлежит установить обстоятельства, имеющие значение для дела, и выяснить, были ли допущены органом нарушения при принятии и рассмотрении первоначального заявления лица, претендующего на получение страховой пенсии по старости. Также установлению подлежат факты наличия оснований для назначения выплаты Истцу при его первоначальном обращении за назначением страховой пенсии по старости. (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2021 N 88-26921/2021, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2021 N5-KT21-26-K2). Как установлено материалами дела и решением по делу № Свердловского районного суда города Костромы от <дата>, ФИО2 имел право на ежемесячную доплату к страховой пенсии. Решение суда при этом не породило право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, а подтвердило право ФИО1 на указанную выплату, возникшее у него в силу закона (Закона Костромской области от 09.07.2007 № 175-4-ЗКО, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). Страховую пенсию по старости истец получает с ... года, следовательно, право на указанную выплату возникло у истца также в мае 2011 года. Таким образом, вступившим в законную силу решением суда уже установлена органа и наличие нарушений при рассмотрении заявления ФИО2 о назначении страховой пенсии по старости. На основании изложенного, у Истца возникло право требовать сумму недополученной страховой пенсии по старости. С ... года Истец являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную с службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Согласно статье указанного Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»). При этом, пунктом 4 статьи 14 Закона Костромской области от 09.07.2007 № 175-4-ЗКС «О государственных должностях Костромской области» установлено, что при наличии прав лица на одновременное получение нескольких различных доплат к страховой пенсии по старости, такая выплата назначается на основании выбора лица-получателя страховой пенсии. ФИО2 в ... году обратился в Администрацию Костромской области с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии исходя из денежного содержания по государственной должности ... Письмом от <дата> в установлении такой надбавки ФИО2 было отказано по основаниям, впоследствии признанным незаконными вступившим в законную силу решением суда. Учитывая неполучение этой надбавки по вине органа, размер суммы, подлежащей к взысканию следует определить в таком случае как разницу между выплатой в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, получаемой Истцом в течении периода с назначения страховой пенсии по старости по <дата> («военной пенсией»), и выплатой в соответствии с Законом Костромской области, право на которую Истец имел и желал получать («пенсия за госслужбу»).

Представитель ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности ФИО5 требования истца не признал. Пояснил следующее. Впервые с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии ФИО2 обратился в департамент <дата>. На основании представленных документов, протокола заседания комиссии по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии от <дата> № департаментом принято решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, поскольку согласно справке о периодах замещения государственной должности должность ... ФИО2 замещал менее одного года, а именно ... месяцев ... дней. ФИО2 направлено уведомление от <дата> № об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Кроме того, согласно представленной справке Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области ФИО2 с <дата> и на момент подачи заявления установлена пенсия как лицу, являющемуся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Доводы истца о том, что доплата к страховой пенсии по старости назначается с даты назначения страховой пенсии по старости без дополнительных заявлений, считает необоснованными. Заявительный порядок для решения вопроса о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии являлся и является обязательным, вопреки утверждению представителя истца о том, что ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается без дополнительных заявлений. Кроме того, согласно справке военного комиссариата Костромской области от <дата> № ФИО2 с <дата> по <дата> являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, тем самым реализовав по своему выбору право, предусмотренное в соответствии с Законом Костромской области № 175-4-ЗКО. В период получения пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО2 в департамент не обращался. Таким образом, департаментом не нарушено право ФИО2 на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной Законом Костромской области № 175-4-ЗКО.

Ответчик Администрация Костромской области в суд своего представителя не направила, извещались, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в деле имеется письменный отзыв, согласно которому Администрация Костромской области не согласны с требованиями истца. Указали на следующее. Согласно справке военного комиссариата Костромской области от <дата>, ФИО2 в период с <дата> по <дата> являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации в размере 29827,01 руб. Кроме того, по сведениям ПФР РФ в г. Костроме Костромской области, ФИО2, как лицо, являющееся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе...», с <дата> являлся получателем страховой пенсии по старости в размере 4452,85 руб., в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной Законом № 175-4-ЗКО, ответчиком не нарушено, так как, реализовав право на получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, в период с 04.05.2011 по октябрь 2021 года с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО2 не обращался, получая пенсию за выслугу лет и страховую пенсию по старости. На основании изложенного, просят ФИО2 в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом из пояснений участников процесса и материалов дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 распоряжением Губернатора Костромской области от <дата> № был назначен на должность ... с <дата>.

Распоряжением Губернатора Костромской области от <дата> № ФИО2 был уволен с замещаемой должности заместителя главы ФИО3 <адрес> с <дата>.

Общий срок нахождения истца на должности ... составил ...

Страховая пенсия по старости назначена истцу с <дата>.

Согласно справке военного комиссариата Костромской области от <дата>, ФИО2 в период с <дата> по <дата> являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Как пояснил представитель истца, в ... году, ФИО2 обращался в Администрацию Костромской области с заявлением об установлении ФИО2 доплаты к пенсии за государственную гражданскую службу Костромской области.

<дата> (исх. №) Администрация Костромской области отказала ФИО2 в установлении доплаты, указав что ФИО2 на момент подачи заявления замещал государственную должность Костромской области ... (с <дата> по <дата>), то есть менее срока, установленного законодательством для возникновения права на доплату. При этом истец, в своем исковом заявлении сам указал, что поскольку страховую пенсию по старости он получает с мая ... года, следовательно, и право на указанную выплату возникло у него также в мае ... года. Соответственно, с отказом от <дата> Администрации Костромской области истец был согласен и не оспаривает его и в настоящее время.

В ... году ФИО2 обращался с Заявлением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости уже в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Уведомлением от <дата> № Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области отказал ФИО2 в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Как следует из письма от <дата> № Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в назначении указанной доплаты ФИО2 было отказано, поскольку он замещал государственную должность – должность ... – ..., так как с <дата> государственная должность ... была отнесена к перечню государственных должностей государственной службы Костромской области категория «Б» в соответствии с Законом Костромской области от 17.06.2002 №59-ЗКО «О Перечне государственных должностей Костромской области и Реестре государственных должностей государственной службы Костромской области».

<дата> Свердловским районным судом города Костромы по делу № не согласился с указанным отказом, судом было принято решение о признании за ФИО2 права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной Законом Костромской области № 175-4-ЗКО.

На основании заявления ФИО2 от <дата> департаментом было принято решение от <дата> № «Об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО2» с <дата>.

В соответствии с постановлением Костромской областной Думы от <дата> № «О государственных должностях Костромской области и Реестре государственных должностей государственных служащих Костромской области» и как следует из распоряжения губернатора Костромской области от <дата>, должность ... по состоянию на дату назначения истца на должность была отнесена к категории «А». Разделом 3 Закона Костромской области от 17.06.2002 №59-ЗКО «О Перечне государственных должностей Костромской области и Реестре государственных должностей государственной службы Костромской области» должность ... отнесена к должностям государственной службы ФИО4 <адрес> категории «Б».

Закон Костромской области от 17.06.2002 №59-ЗКО утратил силу в связи с принятием Закона Костромской области от 22.11.2005 №340-ЗКО «О Реестре государственных должностей Костромской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Костромской области», которым должность заместителя главы администрации Костромской области включена в реестр государственных должностей Костромской области.

Поскольку Законом Костромской области от 09.07.2007 №175-4-ЗКО право на ежемесячную доплату к страховой пенсии предусмотрено у лиц, не менее одного года замещавших государственную должность, при этом категория данной должности законом не оговорена, в период с <дата> по <дата> ФИО2 занимал государственную должность Костромской области, соответственно у ФИО2 возникло право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Пунктом 11 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной службы, должности государственных служащих Костромской области, являющемуся приложением к Закону Костромской области от 19 марта 2001 года № 3-ЗКО «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Костромской области и государственные должности государственной службы Костромской области» (далее - Положение), действовавшим до 1 января 2012 года, было установлено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливалась на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, решением руководителя государственного органа Костромской области, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность Костромской области или должность государственной службы Костромской области перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с государственной службы области.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления администрации Костромской области от 28.12.2011 № 548-а «О порядке расчета ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии, выплаты, перерасчета (индексации) ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Костромской области», действующим по настоящее время, установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии, организация выплаты, перерасчет (индексация) ее размера лицам, замещавшим государственные должности Костромской области, имеющим право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом Костромской области, осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области. Для установления доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Костромской области, имеющим право на ее установление, требуется подача заявления об установлении доплаты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Костромской области № 175-4-ЗКО «О государственных должностях Костромской области» (далее - Закон № 175-4-ЗКО) лицам, имеющим право на одновременное получение доплаты к страховой пенсии в соответствии с настоящим Законом, и пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) или ежемесячного пожизненного содержания, дополнительного материального обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Костромской области, иных субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами, назначается либо доплата к страховой пенсии в соответствии с настоящим Законом, либо одна из указанных выплат по их выбору.

Исходя из приведенного нормативного положения, заявительный порядок для решения вопроса о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии являлся и является в настоящее время обязательным.

Военная служба и служба в органах внутренних дел представляет собой, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасностью государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан.

Поскольку в период с <дата> по <дата> ФИО2 являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации и страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, его право на пенсионное обеспечение было реализовано.

Довод стороны истца о том, что решением суда от <дата> по делу № за ФИО2 признано право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии с момента назначения истцу страховой пенсии, а именно с <дата>, является ошибочным. Данные обстоятельства, в том числе, и факт получения ФИО2 с <дата> по <дата> пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, судом при рассмотрении дела делу № не проверялся, такие доводы в рамках рассмотрения дела № сторонами не заявлялись. В резолютивной части решения от <дата> по делу № не указано на срок, с которого ФИО2 имеет право получать соответствующую доплату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не вправе претендовать на выплату суммы задолженности по доплате к страховой пенсии, предусмотренной Законом №-ЗКО, за период <дата> по <дата>, так как в указанный период истец являлся получателем пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, что в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №-ЗКО исключает его право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии. В противном случае это приведет к выплате ФИО2 двойного пенсионного обеспечения за период с <дата> по <дата>, что недопустимо в силу закона.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации Костромской области о взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года