Решение по делу № 2-2438/2025 от 02.04.2025 - о возложении обязанности по обеспечению финансирования и выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия.

Дело №2-2438/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности по обеспечению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирования мероприятий по устранению нарушений в эксплуатационном состоянии внутриквартального проезда от <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») - обязанности по выполнению в течение трех месяцев с момента выделения необходимых денежных средств работ по восстановлению дорожного покрытия упомянутого внутриквартального проезда, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации упомянутый внутриквартальный проезд не соответствует требованиям действующего законодательства и эксплуатируется с нарушениями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (имеются дефекты в виде выбоин и провалов, размеры которых превышают предельно допустимые), что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 не возражал против удовлетворения иска.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п.п.4.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного Стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» внутриквартальный проезд от <адрес> включен в Перечень внутриквартальных проездов г.Смоленска.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.Смоленска установлено, что упомянутый внутриквартальный проезд не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет многочисленные просадки и выбоины, превышающие допустимые размеры, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование этого проезда.

Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле фотоматериалами и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В настоящее время ответственным за содержание внутриквартального проезда протяженностью <адрес> является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, последнее обязано обеспечить, в том числе через СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» его надлежащее техническое состояние.

Соответствующее бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия внутриквартального проезда протяженностью <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанность в течение четырех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия названного внутриквартального проезда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия внутриквартального проезда протяженностью <адрес>.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение четырех месяцев с момента выделения необходимых денежных средств выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия (устранение ямочности) внутриквартального проезда протяженностью <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2025

Мотивированное решение

изготовлено 16.04.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-001500-73

Подлинный документ подшит в материалы дела №2- 2438/2025