Дело №12-270/2023
РЕШЕНИЕ
город Рыбинск 27 сентября 2023 года
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ю.Р.Семенова,
рассмотрев жалобу защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 №-АП от 14.06.2023 о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 №-АП от 14.06.2023 Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. в связи с неисполнением должником решения Рыбинского городского суда от 06.07.2021 по гражданскому делу №.
Защитник Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обосновании требований указано, что решением Рыбинского городского суда администрация обязана обеспечить жителей дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 10 дм.куб. на одного человека в сутки до момента организации в дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР централизованной подачи холодного водоснабжения, путем строительства артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки. Ссылается на положения подпункта «б» пункта 1 части 1, пункта 4 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ), в соответствии с которыми подвоз воды и тариф на подвоз воды относятся к регулируемым видам деятельности. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 416-ФЗ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрацией Рыбинского муниципального района был направлен запрос в департамент регулирования тарифов Ярославской области об установлении тарифа на подвоз воды в вышеуказанный населенный пункт.
По результатам рассмотрения запроса МУП РМР ЯО «Система ЖКХ» сформирован пакет документов и направлен в департамент регулирования тарифов Ярославской области на установление тарифа на подвозимую питьевую воду в вышеуказанный населенный пункт. Сроки рассмотрения заявления департаментом регулирования тарифов Ярославской области регламентированы законодательством и составляют до 6 месяцев и на сегодняшний день тариф не установлен. Администрация Рыбинского муниципального района до установления регулятором тарифа не имеет возможности исполнить решение суда.
Кроме названного, защитник Администрации Рыбинского муниципального района ссылается, что с момента вступления в силу решения суда, администрацией предпринимались все возможные меры, направленные на организацию подвоза питьевой воды до жителей муниципального образования. В частности, организовано направление запросов коммерческих предложений и проведена работа по определению стоимости бутилированной привозной питьевой воды. Организованы переговоры с единственным предприятием на территории городского округа в сфере водопользования – ГП «Северный водоканал», по вопросу поставки в населенный пункт специализированной автоцистерны питьевой воды путем заключения договоров на поставку. Письмом от 26.07.2023 предприятие отказало в заключении соответствующего договора. Администрацией в целях исполнения решения суда определен порядок заключения договоров на поставку питьевой воды с жителями дер. Кушляево (абонентский отдел МУП РМР ЯО «Система ЖКХ»).
При таких обстоятельствах, полагает защитник Администрации Рыбинского муниципального района, указанные обстоятельства не позволяют исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, в том числе и в период с 24.03.2023 по 28.04.2023, являются объективно непредотвратимыми, находятся вне контроля должника, исполнение решения зависит от третьего лица.
В судебном заседании защитник Администрации Рыбинского муниципального района ФИО2 доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, а также дополнительные материалы, представленные в судебное заседание, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Судом установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.07.2021 на администрацию возложена обязанность обеспечить жителей дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 10 дм.куб. на одного человека в сутки до момента организации в дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР централизованной подачи холодного водоснабжения, путем строительства артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки.
26.04.2022 ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 17.08.2022 с администрации был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 23.03.2023 администрации установлен новый срок для исполнения решения суда – до 28.04.2023. Постановление получено должником 24.03.2023.
Из акта совершения исполнительных действий от 25.05.2023, составленного судебным приставом-исполнителем, следует, что решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.07.2021 по делу № не исполнено.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пояснениям защитника администрации, которые подтверждаются представленными в суд доказательствами, администрацией на протяжении всего периода исполнения решения суда, все возможные меры, направленные на организацию мероприятий, связанных с обеспечением жителей дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР привозной питьевой водой.
На администрацию решением суда возложена обязанность по подвозу питьевой воды до населенного пункта до строительства артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки. В указанных целях администрацией составлены запросы в коммерческие организации для оказания услуг автотранспорта по перевозке емкости с питьевой водой, направлено обращение в ГП ЯО «Северный водоканал» в целях заключения договора на поставку питьевой воды до населенного пункта, составлена калькуляция стоимости указанных работ. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1, пункта 4 части 2 статьи 31 ФЗ № 416-ФЗ, подвоз воды и тариф на подвоз воды относятся к регулируемым видам деятельности. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 416-ФЗ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Именно от установления тарифа на подвоз питьевой воды зависит возможность исполнения администрацией решения суда. Письмом от 20.04.2023 департамент регулирования тарифов в Ярославской области отказал в открытии дела об установлении тарифа на подвоз питьевой воды, указав в нем, что в соответствии с договором от 17.02.2023 на доставку питьевой воды, заключенным между ГП ЯО «Северный водоканал» и МУП РМР ЯО «Система ЖКХ» фактически доставку (подвоз) питьевой воды в дер. Кушляево Назаровского сельского поселения РМР осуществляет ГП ЯО «Северный водоканал». В этой связи департамент сослался в письме на то, что тариф на подвоз питьевой воды должен быть установлен для ГП ЯО «Северный водоканал» и только он может заключить договор на отпуск питьевой воды. Письмом от 26.07.2023 предприятие отказало в заключении соответствующего договора.
Кроме этого, при рассмотрении судом жалобы защитником администрации представлено актуальное, от 06.09.2023 № ИХ.17.01-2509/2023 обращение в Министерство жилищно- коммунального хозяйства Ярославской области с описанием предпринятых администрацией мероприятий, а также с указанием на необходимость привлечения к вопросу организации подвоза воды всех уполномоченных структур в целях исполнения названного решения суда.
Таким образом, суд полагает, что администрация предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, изложенных в исполнительном документе.
Должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, состав правонарушения не установлен.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 №-АП от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Ю.Р.Семенова