Решение по делу № 2А-13/2023 от 19.01.2023 - о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от <дата> №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии <ФИО>, о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от <дата> №-р об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии <ФИО>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года с.Б.Солдатское

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,при секретаре Коротких Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – главы администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес> о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1, о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2, в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>, уточненные требования, о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1, о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1.

В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была избрана главой администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переизбрана главой администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1 как главы администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> были прекращены.

На основании заявления ФИО1 главой Нижнегридинского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №-р «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1» и в соответствии со ст.13-1 Устава Нижнегридинского сельсовета <адрес> ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как осуществляющей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе из расчета 35% от денежного содержания первого заместителя <адрес>, что не противоречило действующему законодательству, как субъекта Российской Федерации, так и нормативно-правовым документам органа местного самоуправления. На основании указанного распоряжения доплата к страховой пенсии ФИО1 была назначена пожизненно. Факт законности и обоснованности назначения ФИО1 доплаты подтвержден принятыми решениями Большесолдасткого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Нижнегридинского сельского совета <адрес> за №-р ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вновь была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в общем размере составляющим 35% ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, учитываемого для назначения доплаты к страховой пенсии. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку согласно действующего законодательства назначение ежемесячной доплаты носит заявительный характер, ежемесячная доплата ФИО1 была установлена на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, с 1-го числа месяца в котором она обратилась с заявлением, но не ранее чем со дня возникновения на нее права. ФИО1 в период времени предшествующий не за долго до издания указанного распоряжения с письменным заявлением о назначении ежемесячной доплаты не обращалась. Также в нем не указано оснований по которым распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. О принятом распоряжении ФИО1 не уведомлялась.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято решение об отмене с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в связи с этим отменено распоряжение главы Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Нижнегридинского сельсовета <адрес> письменно сообщила ФИО1 о прекращении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Поскольку копия распоряжения ФИО1 получена не была, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в сельский совет за разъяснениями о причинах прекращения выплаты. И только после повторного обращения ФИО1 в администрацию сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, была получена копия письма ДД.ММ.ГГГГ датированного ДД.ММ.ГГГГ в котором были разъяснены причины и основания прекращения выплаты к страховой пенсии. Распоряжение главы Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 и Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 также были получены ею ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом считает, что трехмесячный срок на обжалование указанных распоряжений ею не пропущен.

Ссылаясь на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст.ст. 125, 126, 218, 227 КАС РФ просит требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, считая, что она имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижнегридинского сельского совета ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, указывая, что ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости незаконно, поскольку на момент наступления права на ее получение ФИО1 не являлась главой Нижнегридинского сельского совета. Ее полномочия были прекращены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с вступлением в должность вновь избранного главы. В связи с чем, Распоряжением Нижнегридинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-р ежемесячная доплата к страховой пенсии ФИО1 была отменена. Распоряжение Нижнегридинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 никак не повлияло на выплату ей доплаты и считает, что оснований для его отмены не имеется. Решениями Большесолдатского районного суда, на которые ссылается истец, законность и обоснованность назначения ежемесячной доплаты не рассматривалась, а взыскивалась задолженность. Также указывает на пропуск ФИО1 срока обращения в суд, поскольку приведенные в административном исковом заявлении факты не соответствуют действительности. Уведомление о прекращении ежемесячной доплаты ФИО1 с копией обжалуемого Распоряжения ей были направлены заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ и получены ею ДД.ММ.ГГГГ. После чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась за разъяснениями о прекращении ей выплаты. Разъяснения ей были направлены также заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, которые она получила ДД.ММ.ГГГГ. Так как ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже было известно об отмене ежемесячной доплаты к пенсии, считает, что она должна была обратиться в суд до ДД.ММ.ГГГГ, а она обратилась в декабре 2022, т.е. с пропуском срока. Административные исковые требования считает необоснованными, в их удовлетворении просит отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч.5.1 ст.40 приведенного Закона, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определены гарантии для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в числе которых предусмотрено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п.2 п.2).

Согласно ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Решением собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 112-114), Устав МО «Нежнегридинский сельсовет» дополнен статьей 31-1 «Гарантии для Главы Нижнегридинского сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», согласно которой главе Нижнегридинского сельсовета <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе гарантируется: п.7 в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях и в порядке определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

По смыслу вышеприведенных норм Закона, право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) могут иметь главы муниципальных образований, ушедшие на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности) с данной должности, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, которая назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ее полномочия как главы администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес> прекращены, в связи с вступлением в должность вновь избранного главы (л.д.17-22, 30, 32).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия по старости (л.д. 23,24).

Распоряжением Администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании ст. 13.<адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в соответствие со ст.31-1 Устава Нижнегридинского сельсовета <адрес> ФИО1 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в размере 19125,57 руб., что составляет 35% ежемесячного денежного вознаграждения учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (л.д. 39).

Распоряжением Администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании ст. 13.<адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в соответствие со ст.31-1 Устава Нижнегридинского сельсовета <адрес> ФИО1 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в общем размере 35% ежемесячного денежного вознаграждения учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу (л.д. 40).

Распоряжением Администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1» ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица на постоянной основе, отмена с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 признано утратившим силу (л.д. 45).

С учетом приведенных норм права, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, поскольку полномочия ФИО1, как главы администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес> были прекращены ДД.ММ.ГГГГ и к этому времени она не достигла пенсионного возраста. Пенсия ей была назначена с ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста, не в связи с уходом с должности главы администрации.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства, ФИО1 не имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в соответствие со ст.13.<адрес> №-ЗКО, ст.31-1 Устава Нижнегридинского сельсовета, поскольку ушла на пенсию не с должности главы администрации муниципального образования.

Доводы административного истца и ее представителя о законности и обоснованности назначения ежемесячной доплаты со ссылкой на решения Большесолдатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, судом признаются несостоятельными, поскольку данными решениями с администрации Нижнегридинского сельского совета взыскивалась образовавшаяся задолженность за определенный период, которая администрацией признавалась. Законность назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 судом не рассматривалась (л.д. 41-44).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов (л.д.46), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена информация об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что копия распоряжения прилагается, которая направлена ФИО1 заказным письмом.

Согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д. 80), данное письмо ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации Нижнегридинского сельсовета с просьбой о разъяснении оснований прекращения ежемесячной доплаты (л.д. 47).

Согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д. 83), ФИО1 направлены разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной выплаты, которые ею получены ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление согласно штампа входящей корреспонденции подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, ссылка административного истца и ее представителя о получении разъяснений о прекращении выплаты и копии распоряжения об отмене ежемесячной выплаты только ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку исходя из последнего разъяснения о прекращении ежемесячной выплаты, полученного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ до дня обращения в суд прошло более 4 месяцев. Доказательств уважительных причин пропуска срока обращения в суд истцом и ее представителем не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Нижнегридинского сельского совета <адрес> о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1, о признании недействующим Распоряжение Нижнегридинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам почтовой корреспонденцией.

Судья В.И. Шевляков