Решение по делу № 2-441/2023 от 08.02.2023

Дело № 2-441/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре судебного заседания Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/2023 по иску Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав ФИО2 к ГУ-РРО ФСС РФ, Филиалу № 4 ГУ-РРО ФСС РФ об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, ссылаясь на то, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об обращении в суд с исковым заявлением об обеспечении его несовершеннолетнего сына, ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих» книг на флэш-картах.

Согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ ребенок должен быть обеспечен специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Законным представителем несовершеннолетнего в филиал №4Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подавались заявления о предоставлении ТСР, в том числе специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако до настоящего времени ребенок-инвалид им не обеспечен.

Ранее проведенной прокуратурой области проверкой выявлены факты непринятия ГУ - РРО ФСС РФ должных мер к достижению результативности закупочных процедур, в том числе данного вида ТСР, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Так за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ закупка специальных устройств для чтения «говорящие книги» проводилась Фондом всего 4 раза № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Запросы ценовых предложений в ЕИС не размещались.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой области Управляющему Фондом ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по итогам рассмотрения которого приняты следующие меры: размещены извещения № от ДД.ММ.ГГГГ,№ ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Поставка технических средств реабилитации инвалидам Ростовской области с нарушением функции зрения», заявки не поступили, аукционы не состоялись. Запросы ценовых предложений в ЕИС так и не размещались. До настоящего времени ребенок-инвалид необходимым ТСР не обеспечен. До настоящего времени действенные меры по обеспечению ФИО2 ТСР не приняты.

На основании изложенного, истец просит суд:

1.Обязать Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приобрести для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ техническое средство реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

2.Обязать филиал № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ техническое средство реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке правопреемства в соответствии с положениями ст.44 ГПК РФ заменен ответчик ГУ РРО ФСС России по РО на ОФП и СС РФ по РО.

Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Бабкина П.А. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, полагала, что обязанность должна быть возложена на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, дала пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОФП и СС РФ по РО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ поступало заявление на обеспечение ребенка-инвалида ТСР, фондом с системе госзакупок ДД.ММ.ГГГГ было размещена заявка на проведение аукциона, но не поступило ни одного предложения и он был признан несостоявшимся. На данные извещения был один поставщик, но в связи с тем, что у него отсутствовал товар, контракт был расторгнут и он был внесен в реестр недобросовестных поставщиков, т.к. это нарушение. Фондом проводилась работа, чтобы выполнить задачу, направлялись письма в центральный аппарат для мониторинга. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на разрешение о проведении закупки, проводится работа по ее размещению, подали заявку, т.к. цена повысилась, получили разрешение и продолжаем работать. ребенок будет обеспечен, фонд не отказывается от предоставления средства реабелитации, но на это нужно время.

Иные лица, участвующие в деле, не явились. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ обращении в суд с исковым заявлением об обеспечении его несовершеннолетнего сына, ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или, а именно: специальным устройством для чтения «говорящих» книг на флэш-картах.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ребенок должен быть обеспечен специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Законным представителем несовершеннолетнего в филиал № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подавались заявления о предоставлении ТСР, в том числе специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако до настоящего времени ребенок-инвалид им не обеспечен.

Так за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ закупка специальных устройств для чтения «говорящие книги» проводилась Фондом всего 4 раза № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Запросы ценовых предложений в ЕИС не размещались.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой области Управляющему Фондом ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По итогам рассмотрения которого приняты следующие меры: размещены извещения № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Поставка технических средств реабилитации инвалидам Ростовской области с нарушением функции зрения», заявки не поступили, аукционы не состоялись. Запросы ценовых предложений в ЕИС так и не размещались.

Как усматривается из материалов дела, до настоящего времени требуемое техническое средство реабилитации ФИО2 не предоставлено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация и абилитация инвалидов. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом в абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пп. "а" п. 3 Правил).

Как следует из абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что поскольку истец в установленном законом порядке обратился к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении технического средства реабилитации по разработанной индивидуальной программе реабилитации, суд полагает о наличии у истца права на обеспечение техническим средством реабилитации, указанным в ИПРА, с момента подачи такого заявления в исполнительный орган Фонда, установив наличие соответствующих медицинских показаний, установленных в индивидуальной программе реабилитации.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ребенок-инвалид ФИО1 должен быть обеспечен: специальным устройством для чтения «говорящих» книг на флэш-картах.

Суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая физические особенности истца, поскольку именно такое техническое средство было рекомендовано истцу при разработке ИПРА и будет способствовать его абилитации, устранению или возможно более полной компенсации ограничений жизнедеятельности в целях его социальной адаптации, включая достижение им материальной независимости и интеграции в общество.

Возражая относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ответная сторона ссылалась на наличие определенной законом процедуры по закупке технических средств реабилитации.

В соответствии с положениями п. 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Проанализировав приведенные нормы права, суд считает необходимым отметить, что предоставление истцу специального устройства для чтения «говорящих» книг на флэш-картах, в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ должно быть осуществлено ответчиком с учетом требований законодательства, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, с учетом определенной законом процедуры по закупке технических средств реабилитации, законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительности процедуры заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

При этом, принимая во внимание, что предоставление ребенку-инвалиду технического средства реабилитации: специального устройства для чтения «говорящих» книг на флэш-картах, в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ должно быть осуществлено ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с учетом требований законодательства, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, с учетом определенной законом процедуры по закупке технических средств реабилитации, законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительности процедуры заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд, правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района в интересах малолетнего ФИО2 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обеспечить путем приобретения и предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картх в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.