2-592/2023

УИД: 04RS0004-01-2023-000675-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретареШилкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, Управлению ФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований просит обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании продвещсклада ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия в срок до 30.06.2024, а именно: 1) организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации)сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); 2) провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Исковые требования мотивированы тем, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, выявлен ряд нарушений законодательства о противопожарной безопасности, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представление об устранении нарушений не исполнено.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России.

В судебном заседании прокурор Батодоржиева Е.А. поддержала требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО1, представитель УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России ФИО2, не оспаривая выявленные нарушения требований противопожарного законодательства, просили установить срок исполнения решения суда с учетом поступления средств из федерального бюджета до 31.12.2025.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п.п. 13, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу п.п. 1.5, 1.6 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» начальник учреждения отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения; обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи. Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты (п. 13.25).

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.9, 2.5, 5.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, утвержденного Приказом ФСИН России № 336 от 02.06.2022, учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как усматривается из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании продовольственно-вещевого склада учреждения, а именно: не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замена в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; автоматическая пожарная сигнализация в неисправном состоянии, работы по ремонту, техническому обслуживанию не организованы; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Здание продовольственно-вещевого склада (продвещсклада) закреплено за ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия на праве оперативного управления.

Наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме не представлено.

Несоблюдение ФКУ ИК-1 России по Республике Бурятия требований противопожарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах, установив факт нарушения требований противопожарной безопасности, создающий угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на исправительное учреждение обязанности по устранению указанных нарушений, поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет в том числе к недопустимому риску для их жизни и здоровья.

Доводы об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость только от данного обстоятельства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок для устранения выявленных нарушений, учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных недостатков, необходимые действия, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, а также мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения решения суда до 30 июня 2024 года.

Поскольку обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена законом, выявленные в ходе проведенной прокурором проверки нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей, определение более длительных сроков устранения выявленных нарушений фактически свидетельствовало бы о создании исправительному учреждению возможности и дальше не исполнять прямые предписания закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия (ИНН <***>) устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании продовольственно-вещевого склада Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия в срок до 30 июня 2024 года, а именно:

1) организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

2) провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю.Семенова

Решение в окончательной форме принято 31.08.2023.