2а-1275/2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Калининского района Ларюшкина В.Д.,
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1,
при секретаре Плахотниченко В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в состав муниципальной собственности, нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества в органе, осуществляющем регистрацию, непроведении паспортизации автодорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в не включении в состав муниципальной собственности, не регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию, не проведении паспортизации автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. Возложить на администрацию муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию и провести паспортизацию автодорог автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации в связи с не включением в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения на территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. Поскольку автомобильные дороги в границе населенного пункта на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, предназначенные и используемые для транспортного сообщения внутри населенного пункта, в том числе путем передвижения по ним на транспортных средствах, являются автодорогами местного значения, их отнесение к муниципальной собственности Черногубовского сельского поселения Калининского района определено законом, однако фактически данные автодороги не включены в состав собственности сельского поселения, право собственности на них не зарегистрировано.
Не включение в состав муниципальной собственности Черногубовского сельского поселения указанных автомобильных дорог, длительное бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Черногубовское сельское поселение» по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на них, препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования.
11 июня 2021 года в связи с имеющимися нарушениями законодательства, в адрес главы администрации Черногубовского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Представление рассмотрено 09 июля 2021 года, однако исчерпывающих мер по включению в реестр муниципальной собственности района данных автодорог не принято.
Учитывая, что по автодорогам на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № осуществляют передвижение неопределенный круг лиц, то нарушаются их права и законные интересы, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан.
Определением суда в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Калининского муниципального района Тверской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района поддержал административные исковые требования в части паспортизации автодорог. Признал добровольное исполнение требований административным ответчиком о постановке на учет, регистрации права собственности, не поддерживая требования по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании, согласившись с обоснованностью требований прокурора, указала, что земельные участки, где имеются спорные автодороги сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлено право муниципальной собственности на них. Не выполнено только требование по паспортизации автодорог, но ведется работа по данному вопросу.
Заинтересованные лица ОМВД России по Калининскому району Тверской области в лице ОГИБДД, Администрация Калининского муниципального района Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении представителей не направили. ОМВД России по Калининскому району Тверской области в лице ОГИБДД, Администрация Калининского муниципального района Тверской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая обоснованными требования прокурора.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, целями которых являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области (статья 8) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за их сохранностью, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно имеющейся в материалах дела информации, автодороги общего пользования населённого пункта на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, протяженностью 2,68 км., относятся к землям поселений, состоят в реестре муниципального имущества, их обслуживание осуществляется на основании муниципального контракта от 11.01.2021, заключенного с ООО «Акведук», что усматривается из перечня автомобильных дорог, утвержденного постановлением администрации сельского поселения №113 от 16.07.2018, реестром муниципального имущества, письма администрации сельского поселения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - эго объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статья 5 Закона гласит, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В силу части 4 статьи 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из статьи 13 Закона следует, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии части 1 статьи 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации в связи с не включением в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения на территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
11.06.2021 прокурор направил в адрес администрации представление об устранении выявленных нарушений в месячный срок. 09.07.2021 в ответ на представление, администрация указала, что обязуется в 2022 году провести работы по кадастровому учету автомобильных дорог в , их оформлению в муниципальную собственность для дальнейшей паспортизации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый учет 17.03.2017, площадью 839 +/-10 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для общего пользования зарегистрировано 04.04.2022 за администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области; с кадастровым номером №, кадастровый учет 17.03.2017, площадью 1572 +/-14 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для общего пользования, зарегистрировано 06.05.2022 за администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области; с кадастровым номером №, кадастровый учет 17.03.2017, площадью 1363 +/-18 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для общего пользования, зарегистрировано 24.04.2022 за администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области.
Таким образом, на дату поступления 14.06.2022 административного иска в суд, до и после вручения его административному ответчику 13.04.2022, администрация приняла меры по регистрации права собственности на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу.
В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействие, выразившегося в не включении в состав муниципальной собственности, не регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию, а именно автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, возложении обязанности совершить указанные действия, удовлетворению не подлежат.
Установлено, что спорная автомобильная дорога является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах населенного пункта сельского поселения, технический паспорт автомобильной дороги отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Закона).
Согласно Ведомственным строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР), технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Паспортизация автомобильных дорог входит в работы по содержанию дорог.
Однако, вопреки требованиям законодательства, паспортизация дорог административным ответчиком не произведена.
Учитывая, что спорная дорога расположена в границе населенного пункта сельского поселения, предназначена и используется для транспортного сообщения, в том числе путем передвижения по ней на транспортных средствах, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения сельского поселения, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непроведении паспортизации автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
Устанавливая срок, до которого необходимо устранить допущенные нарушения, суд, учитывая мнение сторон, исходит из объема мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику, порядка организации финансирования, приходит к выводу, что мероприятия должны быть выполнены течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что указанный времени является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непроведении паспортизации автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение паспортизации автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
Об исполнении решения Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда.
В удовлетворении остальной части требований прокурора к Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Л.В. Тиранова
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 года.
Судья Л.В. Тиранова
2а-1275/2022 года