Решение по делу № 2А-2981/2025 от 24.09.2025 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2981/2025

УИД 73RS0004-01-2025-004980-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 10 сентября 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Оленина И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области.

В обоснование исковых требований указал, что решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.09.2024 удовлетворен его административный иск к Министерству социального развития Ульяновской области, заместителю директора по вопросам социальной защиты в г.Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судом признано незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 06.08.2024 № 4704-пр в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1 Признано незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, заместителя директора по вопросам социальной защиты в г.Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 от 08.08.2024 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1

На Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

05.03.2025 после вступления в законную силу решения суда он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Уведомлением №809 от 12.03.2025 ему вновь было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку заявитель и члены его семьи не соответствуют условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контрактам, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

Не согласившись с данным решением, он был вынужден обратиться в Заволжский районный суд с административным исковым заявлением о признании данного отказа не законным.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № 2а-1320/2025 от 24.04.2025 административный иск ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным был удовлетворен частично. Признано незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 11 марта 2025 года № 1546-р в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 Признано незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, выраженное в уведомлении № 809 от 12 марта 2025 года. Возложена обязанность на Министерство социального развития Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Уведомлением №2282 от 09.07.2025 ему вновь было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта со ссылкой на пп.15 п.32 Правил - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана, (распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 07.07.2025г. №4361-р).

Полагает, что у Министерства социального развития Ульяновской области не имелось оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Административный ответчик не имел права требовать от него предоставления дополнительных документов.

Просил признать незаконными распоряжение Министерства социального развития Ульяновской от 07.07.2025 № 4361-р, оформленное уведомлением № 2282 от 09.07.2025, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области. Обязать Министерство социального развития Ульяновской области назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области.

Судом к участию в деле были привлечены: в качестве административных ответчиков Министерство социального развития Ульяновской области, исполняющая обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица - Ульяновское областное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что ответчик необоснованно требует от него доработать бизнес-план выращивания бройлеров на мясо. Этот бизнес-план уже дорабатывался им, после чего был принят и заверен ответчиком ещё в сентябре 2024 года, о чем свидетельствуют письменная резолюция ответчика и оттиск круглой печати на обороте первой страницы его бизнес-плана. Считает это требование незаконным, поскольку ранее причина, по которой ему было отказано в предоставлении государственной социальной помощи, была другая. Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине необходимости доработки бизнес-плана законом не предусмотрен. Просил удовлетворить административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного истца - ФИО4 в судебном заседание доводы административного истца и требования административного иска поддержала. Дополнительно указала, что основание, по которому административному истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренное пп.15 п.32 Правил, а именно: «согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана» было введено в действие в 2025 году, следовательно, оно не может распространяться на ранее поданное в 2024 году заявление ФИО1 о предоставлении социальной помощи на основании социального контракта. В связи с чем вновь вынесенное Министерством социального развития Ульяновской распоряжение от 07.07.2025 № 4361-р об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области является незаконным. Просила удовлетворить административный иск и обязать административных ответчиков назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области, поскольку такие судебные прецеденты уже имели место в 2024 году.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании заявила о непризнании ответчиком административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Поясняла, что в соответствии с решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24.04.2025 было повторно рассмотрено заявление ФИО1 на очном заседании межведомственной комиссии 26.06.2025, по результатам которого всеми членами межведомственной комиссии было выработано согласованное мнение о необходимости доработки предоставленного ФИО1 бизнес-плана и прилагаемых к нему материалов. Предоставленный бизнес-план нуждается в доработке и дополнении, в связи с чем ФИО1 было направлено письмо от 27.06.2025, в котором сообщалось, что в случае возникновения вопросов о доработке бизнес-плана он может обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства и после предоставления доработанного бизнес-плана и повторного его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, решение будет принято в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 бизнес-план не доработал и в органы социальной защиты населения по месту жительства не обратился, в связи с чем распоряжением Министерства от 07.07.2025 № 4361-р ему было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп.15 п.32 Правил. Данное распоряжение является законным и обоснованным. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Представитель административного ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области) по доверенности - ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Направила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором она просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, в целом аналогичные вышеприведенным доводам представителя Министерства социального развития Ульяновской области.

Административный ответчик - исполняющая обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель заинтересованного лица Ульяновского областного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной социальной помощи в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», Законом Ульяновской области от 31 августа 2013 года № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» Правительством Ульяновской области утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания граждан по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области»), не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по состоянию на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию гражданами следующих мероприятий: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 Правил).

Подготовленные Областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта до заключения социального контракта в порядке, предусмотренном приложением № 3 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» (пункт 4 Правил).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, назначается гражданам, зарегистрированным (или планирующим зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области (пункт 11 Правил).

В соответствии с п.32 вышеуказанных Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области;

2) наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 43 настоящих Правил;

3) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 24 и 25 настоящих Правил;

4) отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на заключение новых социальных контрактов в Ульяновской области в текущем финансовом году;

5) достижение численности получателей, которым государственная социальная помощь оказывается в целях реализации мероприятия, указанного в подпункте 4 пункта 3 настоящих Правил, установленной уполномоченным органом в целях соблюдения распределения численности получателей в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил;

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил;

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

8) отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил;

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка для подписания социального контракта;

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед уполномоченным органом, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

11) отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или несоответствие категории семей (граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 4 пункта 3 настоящих Правил;

12) неполучение заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил), или отказ заявителя от изменения основного мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации, в случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в соответствии с пунктом 62 настоящих Правил;

13) отказ заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

14) регистрация заявления органом социальной защиты населения в другом субъекте Российской Федерации в случае, если гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области в соответствии с пунктом 84 настоящих Правил;

15) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана или плана ведения личного подсобного хозяйства;

(пп. 15 введен постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2025 N 241-П)

16) получение заявителем от органа службы занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 32 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

17) подача заявления гражданином от себя лично или от имени своей семьи в период проведения мониторинга, за исключением случая вынесения уполномоченным органом решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил, а в случае подачи заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 3 настоящих Правил, - до окончания срока, указанного в абзаце седьмом пункта 3 настоящих Правил, для ранее заключенных социальных контрактов, предусматривающих реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 3 настоящих Правил;

18) подача заявления лицом, признанным судом недееспособным.

Дополнительными основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, являются:

1) наличие завершенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 3 настоящих Правил;

2) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для контроля реализации ранее заключенного социального контракта;

(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 22.05.2025 N 241-П)

3) прекращение трудовой деятельности в период действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

4) прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

5) прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

6) прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

7) нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 3 настоящих Правил;

8) неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в рамках ранее заключенного социального контракта;

9) полное отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

10) непредставление заявителем в уполномоченный орган документов (сведений), необходимых для осуществления мониторинга, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. (пункт 33 Правил).

В случае наличия оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных пунктом 32 настоящих Правил, уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта без рассмотрения личного дела на заседании межведомственной комиссии и уведомляет заявителя о принятии такого решения в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, при этом в уведомлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (пункт 34 Правил).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 02.07.2024 ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.99-102).

08.08.2024 решением Министерства социального развития Ульяновской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основанием для отказа явилось установленное решением межведомственной комиссии наличие у ФИО1 действующего успешного бизнеса, имеющего потенциал к дальнейшему самостоятельному расширению.

Не согласившись с отказом Министерства социального развития Ульяновской области в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г.Ульяновска с административным иском.

Решением Заволжского районного суда от 23.09.2024 (дело № 2а-3106/2024),

вступившим в законную силу 21.05.2025, административный иск ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, заместителю директора по вопросам социальной защиты в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворен частично, судом постановлено:

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 06.08.2024 № 4704-пр в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1

Признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области, заместителя директора по вопросам социальной защиты в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО3 от 08.08.2024 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области ФИО1

Возложить обязанность на Министерство социального развития Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.13-15).

Установлено, что после повторного рассмотрения заявления ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 11.03.2025 № 1546-р ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта: в соответствии с пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

На основании указанного распоряжения исполняющей обязанности заведующей отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН ФИО2 ФИО1 направлено уведомление №809 от 12.03.2025 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области по следующим причинам: вынесение областной комиссией заключения в соответствии с пп. 11 п.32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 вновь обратился в Заволжский районный суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного отказа незаконным.

Во исполнение решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24.04.2025 заявление ФИО1 было повторно рассмотрено на очном заседании межведомственной комиссии 26.06.2025.

По результатам рассмотрения бизнес-плана ФИО1 членами межведомственной комиссии было выработано согласованное мнение о необходимости доработки этого бизнес-плана и прилагаемых к нему материалов.

Так, межведомственной комиссией была установлена необходимость доработки бизнес-плана ФИО1 относительно:

-уточнения возможности использования земельного участка с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства для осуществления предпринимательской деятельности по выращиванию и реализации домашней птицы;

- уточнения выбранного режима налогообложения в целях реализации населению переработанной продукции;

- уточнения необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических норм с учётом норм действующего законодательства;

- уточнения необходимости соблюдения норм Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- актуальной стоимости приобретаемых основных средств (оборудования) сырья и материалов и их соответствие перечню планируемых показателей в периоде осуществления деятельности;

- уточнения динамики развития деятельности по месяцам от начала реализации социального контракта с учётом сезонности выбранного вида деятельности;

- уточнения источника получения яйца для инкубации (родительское стадо или приобретение инкубационного яйца);

- включения расходов на ветеринарный контроль в финансовый план бизнес-плана.

Бизнес-план ФИО1 предусматривает приобретение обрудования для инкубирования яиц, выращивания, забоя и переработки птицы на сумму социального контракта в размере 351 995 руб. Срок реализации проекта 12 месяцев.

Руководствуясь нормами Закона Ульяновской области от 31.08.2013 №160-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» межведомственная комиссия отказала ФИО1 в назначении единовременной денежной выплаты на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании пп.15 п.32 постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области) в связи с наличием согласованного мнения межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана, в связи с тем, что:

- не уточнены возможности использования земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства для осуществления предпринимательской деятельности по выращиванию и реализации домашней птицы;

- не выбран режим налогообложения в целях реализации населению переработанной продукции;

- не соблюдены санитарно-эпидемиологические нормы с учетом норм действующего законодательства;

- не соблюдены нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021-2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не актуализирована стоимость приобретаемых основных средств (оборудования) сырья и материалов и их соответствии перечню планируемых показателей в периоде осуществления деятельности;

- не изменена динамика развития деятельности по месяцам от начала реализации социального контракта с учетом сезонности выбранного вида деятельности; источник получения яйца для инкубации (родительское стадо или приобретение инкубационного яйца);

- не включены расходы на ветеринарный контроль в финансовый план бизнес- плана.

В соответствии с пунктом 6 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.

Министерством социального развития Ульяновской области в адрес ФИО1 было направлено письмо от 27.06.2025 № 73-ИОГВ- 12.01/7653 исх., с разъяснением о том, что при возникновении вопросов по доработке бизнес-плана он может обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства и после доработки бизнес-плана межведомственная комиссия рассмотрит его повторно и примет решение в соответствии с действующим законодательством.

Этим же письмом ФИО1 было рекомендовано предоставить доработанный бизнес-план в соответствии с указанными замечаниями в течении 5 рабочих дней со дня выработки согласованного мнения членов межведомственной комиссии.

Однако ФИО1 бизнес-план не доработал и в органы социальной защиты населения по месту жительства не обращался.

Распоряжением Министерства от 07.07.2025 № 4361-р ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии пп. 15 п. 32 вышеуказанных Правил - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес - плана.

Посчитав отказ в назначении государственной социальной помощи незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, Смоляков обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем по делу установлено, что в заседании областной межведомственной комиссии от 26.06.2025 по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта принимали участие 15 членов областной межведомственной комиссии. Форма проведения заседания - очное голосование.

В соответствии с пунктами 10, 11 и 12 Приложения № 3 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2025 № 729-П «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» предусмотрено следующее:

- комиссия имеет право проводить заочное рассмотрение заявлений граждан и голосовать посредством телефонной связи;

- основанием для проведения заочного голосования является невозможность проведения заседания межведомственной комиссии в очной форме с участием необходимого количества членов межведомственной комиссии, вызванная отсутствием части членов межведомственной комиссии по объективным причинам;

- решение межведомственной комиссии принимается большинством голосов членов межведомственной комиссии, участвующих в голосовании, в том числе заочно. При равенстве числа голосов решающим является голос председательствующего на заседании межведомственной комиссии;

- предложения межведомственной комиссии оформляются протоколом межведомственной комиссии, который подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и секретарем межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения бизнес-плана ФИО1 члены комиссии отметили:

- необходимость доработки бизнес-плана в части уточнения, планируемой к применению системы налогообложения; установления актуальной стоимости приобретаемых основных средств (оборудования) сырья и материалов, соответствия перечня приобретаемого оборудования перечню планируемых показателей по осуществлению выбранного вида деятельности;

- необходимость соблюдения всех санитарно-эпидемиологических норм с учётом действующего законодательства по месту осуществления предпринимательской деятельности;

- необходимость доработки бизнес-плана в части уточнения динамики развития деятельности по месяцам от начала реализации социального контракта в зависимости от сезонности, отпуска;

- необходимость уточнения расходов финансового плана на приобретение сырья и материалов, в соответствии с пунктом 2.8. бизнес-плана;

- необходимость уточнения источника получения яйца для инкубации (родительское стадо или приобретение инкубационного яйца).

Кроме того, в представленном ФИО1 бизнес-плане не прослеживалось место содержания птицы. Не указан адрес, по которому располагается строение под убойный цех. В случае если мини-птицефабрику и убойный цех планируется разместить по месту фактического проживания (<адрес>А, <адрес>»), то это не соответствует санитарным нормам.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Также межведомственная комиссия отметила, что в случае предпринимательской деятельности на территории СНТ согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выращивание сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов для собственных нужд допускается на садовых и огородных земельных участках.

Это возможно при соблюдении следующих определенных условий:

- градостроительный регламент для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, устанавливает соответствующий вспомогательный вид разрешенного использования;

- есть разрешение на условно разрешённый вид использования;

- соблюдаются земельное законодательство, ветеринарные нормы и правила, санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы.

Разводить животных на продажу можно только на землях под крестьянские фермерские хозяйства.

Помимо этого, межведомственная комиссия обратила внимание ФИО1 на то, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, яйца и иная продукция животного происхождения перед реализацией подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы установлен ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, предусмотренными ст. 2.1 и 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

План реализации предполагает покупку оборудования для глубокой переработки птицы (автоклав на 48 л), но при этом в плане продаж отсутствует упоминание о реализации куриной тушенки (только цыплята и тушки цыплят- бройлеров). Максимальное получение яиц от родительского стада 120 яиц за 10 дней, что не соответствует полной закладке инкубатора на 520 яиц. Бизнес- планом предусмотрена закупка конуса для убоя перепелов, однако ни в планируемых средних показателях осуществления деятельности, ни в наличии имеющихся птиц перепела не указаны.

Указанные в бизнес-плане имеющиеся нежилое строение под убойный цех, инкубатор на 120 яиц и родительское стадо (27 голов) могут свидетельствовать о наличии действующего производства цыплят, также указала на то, что площадь земельного участка вместе с жилым домом составляет 444 кв. м., что недостаточно для размещения птичника, забоя и переработки птицы, также согласно динамике развития деятельности по месяцам, указанной в бизнес-плане в пункте 3.4 указан ежемесячный размер прогнозной реализации продукции, хотя выбранный вид деятельности (продажа цыплят бройлеров) носит сезонный характер.

В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 отказался вносить изменения в бизнес-план, в результате чего было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, так как межведомственная комиссия посчитала, что представленный бизнес-план нуждается в доработке и дополнении.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о незаконности распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 07.07.2025 № 4361-р, оформленного уведомлением № 2282 от 09.07.2025, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области являются несостоятельными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 07.07.2025 № 4361-р, оформленного уведомлением № 2282 от 09.07.2025, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 07.07.2025 № 4361-р, оформленного уведомлением № 2282 от 09.07.2025, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Г. Оленин

<данные изъяты>

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.09.2025.

<данные изъяты>.