Дело № 2-3553/2023
УИД 22RS0015-01-2023-004633-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 22 ноября 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Полянской Т.Г.,
при секретаре Чесноковой Т.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Первомайском, Косихинском, Тальменском, Троицком районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Новоалтайска Алтайского края», администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании бездействия противоправным и его прекращении, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах (далее – Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга обратилось в суд с указанным иском, в котором просит:
Признать бездействие МБОУ СОШ № 1 г.Новоалтайска Алтайского края, Администрации города Новоалтайска Алтайского края при организации учебно-воспитательного процесса, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения ч. 1 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать МБОУ СОШ № 1 г.Новоалтайска Алтайского края, Администрации города Новоалтайска Алтайского края прекратить противоправное бездействие и устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при организации воспитания и обучения, не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: соблюсти фактическое количество учеников в классах расчетному количеству учащихся, соблюсти нормы площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что в рамках проведения профилактического визита ДАТА в МБОУ СОШ № 1 г.Новоалтайска Алтайского края были выявлены указанные нарушения обязательных санитарно-эпидемиологические требований к эксплуатации школы, указанные нарушения не устранены до настоящего времени.
Истец также указывает, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение численности человек в классе, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, так как при большой наполняемости параметры микроклимата ухудшаются, повышается температура воздуха, в воздухе класса уменьшается количество кислорода, увеличивается количество углекислого газа и других вредных веществ, что может привести к головным болям, головокружению, ухудшению внимания, быстрой утомляемости несовершеннолетних, а соответственно напрямую влияет на состояние здоровья обучающихся.
Кроме того, при длительном воздействии неблагоприятных факторов окружающей среды возможны более серьезные изменения в состоянии здоровья учеников: нарушения в деятельности сердечно-сосудистой системы, системы кровообращения, обмена веществ, рост концентрации углекислого газа (С02) в помещении приводит возникновению приступов астмы у детей-астматиков. Также повышенная концентрация углекислого газа в классе негативно влияет на результаты учебы детей, снижает их работоспособность, в связи с чем, несоблюдение санитарных правил юридическим лицом при организации учебно-воспитательного процесса создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, у ответчика есть различные пути решения выявленных нарушений, в том числе, строительство другой школы, уменьшением количества обучающихся В настоящее время площадь в школе на одного обучающегося значительно меньше необходимого.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 г.Новоалтайска Алтайского края директор ФИО2 против удовлетворения иска возражала, пояснив, что у школы отсутствует необходимое финансирование для устранения выявленных проверкой недостатков, кроме того, они не имеют права предлагать покинуть школу детям, поскольку это прямо противоречит законодательству. В школе ведется поэтапное снижение численности учеников. В учебном заведении обучаются старшие братья, сестры поступающих, у них преимущественное право на поступление. Школа введена в эксплуатацию в 1994 году, а фактически дети стали обучаться с 1992 года.
Представитель ответчика администрации г. Новоалтайска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что возможность переводить учеников в другие школы предусмотрена законодательством только по заявлению родителей. Денежных средств на строительство другой школы нет. Представила письменный отзыв на иск, в котором также указывает, что меры по реализации прав детей на доступное образование на территории г.Новоалтайска реализуются путем реконструкции старых зданий, строительством новых школ. Имеется положительное заключение государственной экспертизы на строительство средней общеобразовательной школы на 550 учащихся в 11 микрорайоне. Истцом не указано, каким образом должно быть исполнено требование, не предложены конкретные организационные мероприятия по реализации этих требований.
Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации г. Новоалтайска Алтайского края ФИО4 против удовлетворения исковых требования возражала, поясняла, что в настоящее время идет постепенное снижение количества учеников в школе за счет уменьшения набора в 1 класс. Кроме того, истец не предлагает реальные способы устранение выявленных нарушений. Здание школы введено в эксплуатацию в 1994 году, дети начали обучение с 1992 года.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
В соответствии с п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающей соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводите зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
Судом установлено, что комплектование МБОУ СОШ № 1 г.Новоалтайска Алтайского края, расположенное по адресу: АДРЕС на ДАТА учебный год составило 30,18 ученика, на ДАТА учебный год – 28,90 ученика.
В соответствии с приказами председателя Комитета по образованию АДРЕС края от ДАТА, от ДАТА, на сайте МБОУ СОШ НОМЕР АДРЕС края размещена информация о наличии свободных мест для приема детей в первые классы, для приема детей, не проживающих на закрепленной территории. В 2022, 2023 годах максимальное количество мест в первых классах для МБОУ СОШ НОМЕР АДРЕС края составило 125 человек.
Как установлено в результате проведенной проверки, требования указанного пункта СП ДАТА-20 не соблюдаются в следующих классах:
1а - 2 кв.м, 1б - 2кв.м, 1в - 2 кв.м 1д - 1,9кв.м, 2а - 2кв.м, 2б - 1,7кв.м, 2в - 1,7кв.м., 2г-1,6кв.м, 2д - 2 кв.м, 3а - 2,3кв.м, 3б - 1,7кв.м, 3в - 1,9кв.м, 3г - 1,8кв.м, 3д - 2,1 кв.м 3е -1,8кв.м, 4а - 2,1кв.м, 4б - 2 кв.м., 4в - 1,9кв.м, 4г - 1,9кв.м, 4д - 2,1кв.м, 5а - 1,8 кв.м, 5в кв.м, 5д - 1,8кв.м, 5е - 1,9кв.м, 6а - 1,9кв.м, 6в - 2,1кв.м, 6г - 2кв.м, 6е - 2,3 кв.м., 7а -2кв.м., 7б - 2,3кв.м, 7в - 1,9кв.м, 7г -2,1кв.м, 7д - 2,2кв.м, 8а - 1,8 кв.м, 8в - 2кв.м, 8г - 1,9 кв.м., 8д- 2кв.м, 9а - 1,9кв.м, 9б - 2,1кв.м, 9в - 2кв.м, 9г - 1,9кв.м, 9д - 1,9кв.м, 10а - 2кв.м, 10б - 2,1кв.м, 11б - 1,8кв.м.
В связи с выявленными нарушениями, в соответствии с абзацем 5 пункта Постановления НОМЕР «Об особенностях организации и осуществления государстве контроля (надзора), муниципального контроля» Администрации города Новоалтайска Алтайского выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требовал 10/04 от ДАТА со сроком исполнения ДАТА.
ДАТА в адрес истца поступил ответ Комитета по образованию администрации АДРЕС края НОМЕР, в соответствии с которым не представляется возможным в установленный срок устранить выявленные нарушения.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС края от ДАТА, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Мировым судьей установлено, что в отношении МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края» составлен протокол НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку учреждением в установленный срок не было исполнено законное предписание Управления Роспотребнадзора о необходимости приведения численности учеников в школе в соответствии с установленными нормами. Вместе с тем, численность обучающихся постепенно снижается. Отсутствует реальная возможность исполнения предписания Управления Роспотребнадзора, поскольку его исполнение при сокращении численности обучающихся приведет к нарушению конституционного права на образование.
Согласно Уставу, МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование городской округ АДРЕС. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы осуществляются Администрацией АДРЕС и Комитетом по образованию Администрации АДРЕС. Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности.
Как следует из искового заявления и материалов дела, Управлением Роспотребнадзора заявлены требования о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края», администрации АДРЕС края, выразившегося в неисполнении требований пункта ДАТА СП ДАТА-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и возложении на МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края», администрацию АДРЕС края и обязанности устранить указанные нарушения путем обеспечения соответствия площади учебных кабинетов нормативам из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося соблюсти фактическое количество учеников в классе расчетному количеству обучающихся.
Вместе с тем, истец заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиками нарушений требования пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должны совершить ответчики, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.
Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных пунктов 3.4.14 СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованиям об исполнимости судебных постановлений.
Согласно постановлению Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА № НОМЕР утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию школы в 8 микрорайоне на 1296 учащихся.
Здание МБОУ «СОШ № 1 г. Новоалтайска Алтайского края» введено в эксплуатацию в 1994 году, рассчитано на 1296 мест, эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена.
Школа построена до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 постановлением от 29 декабря 2010 г. N 189 и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков.
Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Требования о проведении реконструкции здания школы с целью увеличения площади помещений с учетом наполняемости учебного заведения, с обоснованием возможности проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права, истцом не заявлялись.
Представителем истца в качестве способа выполнения требований пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 указывается на необходимость уменьшения числа обучающихся в МБОУ «СОШ № 1 г. Новоалтайска Алтайского края». Такие конкретные требования не были указаны при обращении в суд, истец также не указал, каким образом образовательное учреждение может осуществить такие мероприятия.
Вместе с тем, исполнение данных требований предлагаемым способом повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства,.
Согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Из возражений представителей ответчиков, судом установлено, что снизить количество обучающихся и занимающихся в учебных кабинетах в короткий срок не представляется возможным, поскольку школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных микроучастках. При этом школой приняты возможные меры для уменьшения количества обучающихся в классе до значения максимально обеспечивающем соблюдение санитарной нормы.
В соответствии с муниципальным заданием Комитета по образованию администрации города Новоалтайска Алтайского края, выданным МБОУ «СОШ № 1 г. Новоалтайска Алтайского края» на ДАТА и на плановый ДАТА г. планируемыми потребителями муниципальных услуг являются: Обучающиеся 1-4 классов 653 человека, 5-9 классов 802 человека, 10-11 классов 104 человека, всего 1559 человек.
ДАТА в адрес администрации города Новоалтайска Алтайского края от Комитета по образованию администрации города Новоалтайска Алтайского края НОМЕР, направлено обращение о необходимости проведения мероприятий связанных с приведением в соответствие численности учеников МБОУ «СОШ № 1 г. Новоалтайска Алтайского края».
Заключением экспертизы от ДАТА Краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза АДРЕС» утверждено строительство новой средней общеобразовательной школы на 550 учащихся в 11 микрорайоне по адресу: АДРЕС.
Стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта ДАТА СП ДАТА-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.
Пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.
Исполнение МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края» пункта 3.4.14 СП 2.4,3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МБОУ «СОШ НОМЕР АДРЕС края» и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.
Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
При указанных обстоятельствах суд полагает приоритетными конституционные нормы права, закрепляющие право на общедоступное образование, перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в связи с чем, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Первомайском, Косихинском, Тальменском, Троицком районах (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Новоалтайска Алтайского края» (ОГРН <***>), администрации г. Новоалтайска Алтайского края (ОРГН 1022200770987) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Т.Г. Полянская
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023