Дело №5-202/2023

УИД 86RS0001-01-2023-001416-65

Постановление

по делу об административном правонарушении

03 апреля2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО1,

с участием представителей административного органа ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,<данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом –директоромДепартамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры(деле Депкультуры), и главным распорядителем бюджетных средств,04мая 2022 года, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил нарушение требований п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении гранта в виде субсидии индивидуальному предпринимателю – ФИО5 (далее ИП ФИО5), а именно:

04.05.2022 между Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ИП ФИО5 заключено Соглашение №17 о предоставлении из бюджета ХМАО-Югры гранта в форме субсидии для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера автономного округа, на реализацию проекта «В поисках золотой бабы» (документальный фильм) в размере 420 000,0 рублей.

В нарушение п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашение от 04.05.2022 №17 не содержит обязательное условие предоставления субсидий - согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представители административного органа указали на наличие в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения.

Суд, выслушав представителей административного органа, изучив письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (ч.1)

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации обюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп.2 ч.2 ст. 78 БК РФ);

В соответствии с п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, действующей на дату совершения административного правонарушения, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являетсясогласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера (приложение № 6 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 639-п) не содержит обязательного условия предоставления субсидии, предусмотренного требованиями пункта 5 статьи 78 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключеннымв целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно ч.7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ между Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ИП ФИО5 заключено Соглашение 04.05.2022 №17 о предоставлении из бюджета ХМАО-Югры гранта в форме субсидии для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера автономного округа, на реализацию проекта «В поисках золотой бабы» (документальный фильм) в размере 420 000,0 рублей, со стороны Департамента культуры Югры подписано ФИО4. Согласно пункту 1.2 Соглашения на 2022 год грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат.

Обязательное условие предоставления субсидии, предусмотренное требованиями пункта 5 статьи 78 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, в Соглашение на 2022 год не включено.

Таким образом, субсидия ИП ФИО5 предоставлена с нарушением условий предоставления субсидий, в отсутствие включенного в Соглашение согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно Положению о Депкультуры Югры (приложение №1 к постановлению Правительства автономного округа от 18.11.2019 № 413-п (ред. от 13.08.2021) «О Департаменте культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») директор Депкультуры Югры, в том числе, осуществляет руководство деятельностью Депкультуры Югры, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения полномочий Депкультуры Югры, действует без доверенности от имени ДепкультурыЮгры, осуществляет иные функции для реализации полномочий Депкультуры Югры, (пункты 12.1, 12.2, 12.12 Положения о Депкультуры Югры).

Распоряжением Губернатора автономного округа № 46-ргк от 14.09.2020 «О назначении на должность ФИО4» на должность директора Депкультуры Югры с 15.09.2020 назначен ФИО4.

Пунктами 3.1, 3.3 абзацем 4 пункта 4.1.2 должностного регламента директора Депкультуры Югры, утвержденного руководителем Аппарата Губернатора - заместителем Губернатора автономного округа 15.08.2017, установлено, что директор ДепкультурыЮгры, в том числе, осуществляет руководство деятельностью ДепкультурыЮгры, организует подготовку проектов договоров, соглашений по вопросам, относящимся к ведениюДепкультуры Югры, исполнение федеральных законов; несетустановленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; обязан самостоятельно принимать решения по вопросам заключения договоров ( в том числе служебных контрактов и трудовых договоров), государственных контрактов.

Разделом 4 должностного регламента установлено, что директор Депкультуры Югры обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения в пределах своих полномочий; принимает в соответствии со своей компетенцией решения по согласованию, утверждению и подписанию иных документов, не противоречащих действующему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соглашение от 04.05.2022 №17 со стороны Депкультурыподписано директором Департамента ФИО4

Указанное свидетельствует о нарушенииФИО4 требований ч.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в его действиях.

Виновность Латыпова А.Аподтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6/2023 от 20.03.2023; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2023г.; приказом о проведении контрольного мероприятия от 16.05.2022г. № 29; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от 29.07.2022; Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 14.09.2020 №46-ргк; должностным регламентом директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; копией Соглашения №17от 04.05.2022 с дополнительными соглашениями; выпиской из ЕГРЮЛ от 10.02.2023.

Как было указано выше, обязательным условием для предоставления субсидии, согласно ч.5 ст. 78 БК РФ, является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Данная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации является императивной и расширительному толкованию не подлежит.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия ФИО4 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого ФИО4 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу нижеследующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое ФИО4, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Смягчающихи отягчающих вину обстоятельств суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО4, и приходит к выводу о назначении ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьдолжностное лицо – директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа – Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, единый казначейский счет (кор/счет) 40102810245370000007, казначейский счет (р/счет) 03100643000000018700, КБК 30011601156010000140, банк РКЦ Ханты-Мансийск/УФК по ХМАО-Югре г.Ханты-Мансийск.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1