Дело № 2а-433/2022
УИД: 28RS0019-01-2022-000755-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года пгт Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Демяненко Н.А.,
при секретаре Винокуровой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Серышевского района к Отделу судебных приставов по Серышевскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация Серышевского района обратилась в суд с данным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 12.08.2021 г. Серышевским районным судом Амурской области выдан исполнительный лист № ФС № об обязании администрации Серышевского района предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Серышевского района Амурской области. На основании указанного исполнительною документа 27.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем УФССП по Амурской области ОСП по Серышевскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 41166/21/28017-ИП. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения заявителем не исполнены, судебный пристав- исполнитель 16.02.2022 года, вынес постановление о взыскании с администрации Серышевского района исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Данное постановление получено администрацией Серышевского района 22.09.2022 года. Согласно приложения №33 Закона Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" администрации Серышевского района выделено субвенций на сумму 7 702,80 тыс. руб., на приобретение 6 квартир за счет средств областного и федерального бюджетов. Администрацией Серышевского района размещено 5 электронных аукционов, для приобретения жилых помещений для детей-сирот. Одно жилое помещение было передано Решением Лебяжьевского сельского Совета народных депутатов от 15.03.2022 № 33 и принято Решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 17.03.2022 № 47-з/51 в муниципальную собственность района. После проведения аукционов и перехода права собственности на жилые помещения в собственность администрации Серышевского района, все жилые помещения были предоставлены детям - сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 01.09.2022 года, в списке детей-сирот для предоставления жилых помещений, ФИО2 значится под № 23. В связи с тем, что приобретение жилых помещений для указанной категории лиц производится за счет средств областного и федерального бюджетов считает, что административный истец не имел объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. В связи с тем, стоимость квадратного метра жилых помещений на территории Серышевского района значительно превышает установленную Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 №157 "Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения", в соответствии с которой приобретаются жилые помещения для детей-сирот, стоимость квадратного метра, на основании запроса Министерства социальной защиты от 20.07.2022 г., администрацией Серышевского района был проведен мониторинг стоимости жилых помещений на территории Серышевского района. В соответствии с вышеуказанным постановлением, стоимость 1 квадратного метра составляет 39 300 (тридцать девять тысяч триста) рублей. Результаты мониторинга выявили среднюю стоимость 1 квадратного метра на территории Серышевского района в 48 468 (сорок восемь тысяч четыреста шестьдесят восемь) рублей. Данные мониторинга были направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для решения вопроса о внесении изменений в постановление Правительства от 25.04.2016 №157 с целью увеличения стоимости 1 квадратного метра, и в настоящее время находятся на рассмотрении. На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просят удовлетворить исковые требование по административному иску администрации Серышевского района к УФССП по Амурской области ОСП по Серышевскому району и освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению о возбуждении исполнительного производства № №.
Представитель истца администрации Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. Просит о рассмотрении дела без его участия, настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам указанным в иске.
Ответчики - Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
От Врио начальника Отделения судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, поступило письменное ходатайство, о рассмотрении дела без их участия.
Заинтересованное лицо ФИО7., в судебное заседание, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения деда, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела и исполнительного производства № №, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно положениям ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 настоящего Кодекса.
Администрация Серышевского района Амурской области обратилась с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Решением Серышевского районного суда Амурской области от 25 марта 2021 года № 2-146/2021 на администрацию Серышевского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО8. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, на территории Серышевского района Амурской области в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району от 27 августа 2021 года, на основании исполнительного листа серии ФС № № от 25 марта 2021 года, выданного Серышевским районным судом Амурской области по делу № 2-146/2021, предмет исполнения: о возложении обязанности на администрацию Серышевского района Амурской области предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, на территории Серышевского района Амурской области в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации Серышевского района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
27 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование в адрес администрации Серышевского района об установлении пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
16 февраля 2022 года судебным приставом исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В постановлении приставом постановлено взыскать с администрации Серышевского района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено.
Указанное постановление получено представителем администрации 22 сентября 2022 года, что подтверждается отметкой на постановлении.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Анализ положений Федерального закона № 229-ФЗ с учётом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50), методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утверждённых ФССП России 7 июня 2014 года, свидетельствует о том, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Из обстоятельств дела следует, что согласно приложения №33 Закона Амурской области от 09.12.2021 №48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» администрации Серышевского района выделено субвенций на сумму 7 702,80 тыс. руб. на приобретение 6 квартир за счет средств областного и федерального бюджетов. Указанные денежные средства освоены.
В судебном заседании установлено, что стоимость квадратного метра жилых помещений на территории Серышевского района значительно превышает установленную Постановлением Правительства амурской области от 25 апреля 2016 года № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения», в соответствии с которой приобретаются жилые помещения для детей-сирот, стоимость квадратного метра, на основании запроса Министерства социальной защиты от 20 июля 2022 года, администрацией Серышевского района был проведен мониторинг стоимости жилых помещений на территории Серышевского района. В соответствии с вышеуказанным постановлением стоимость 1 квадратного метра составляет 39 300 рублей. Результаты мониторинга выявили среднюю стоимость 1 квадратного метра на территории Серышевского района в 48 468 рублей.
29 июля 2022 года данные мониторинга были направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для решения вопроса о внесении изменений в постановление Правительства от 25 апреля 2015 года № 157 с целью увеличения стоимости 1 квадратного метра.
Вместе с тем Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2022 №951 утверждены нормативы предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения пор муниципальным районам и городски округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения, и для Серышевского муниципального округа стоимость одного квадратного метра утверждена в размере 39 300,00.
Суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности ограничена бюджетным финансированием и установленным порядком проведения конкурсных процедур. Ограниченность бюджетного финансирования и обязанность использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленные законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
Таким образом, суд полагает, что администрацией Серышевского района Амурской области приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и её вина в несвоевременном их исполнении не установлена. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом также не установлено. Неисполнение администрацией Серышевского района в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок обязанности по предоставлению жилого помещения, нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации Серышевского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № № от 27 августа 2021 года.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации Серышевского района Амурской области к Отделению судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию Серышевского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 16 февраля 2022 года в рамках исполнительного производства № № от 27 августа 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 13 октября 2022 года.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.
Судья Н.А. Демяненко