Дело № 2-2788/2022
УИД 22RS0015-01-2022-003937-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 5 сентября 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края
в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Друговой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОПФР по Алтайскому краю) о признании незаконным решения ответчика от 12.04.2022 НОМЕР в части невключения в специальный стаж истца по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы: с 08.07.1985 по 08.10.1985 в качестве газоэлектросварщика на заводе железобетонных конструкций треста «Алтайтрансстрой», с 17.02.1988 по 31.05.1988 в качестве газоэлектросварщика в Алтайской дистанции гражданских сооружений ст. Алтайская Западно-Сибирской железной дороги, с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 31.12.1997 в качестве машиниста котла, машиниста (кочегара) в Алтайской дистанции гражданских сооружений ст. Алтайская Западно-Сибирской железной дороги, а также в части отказа в назначении истцу страховой пенсии по старости; о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца указанные периоды работы, а также период службы в армии с 23.10.1985 по 17.11.1987, назначить истцу досрочно пенсию с 30.03.2022.
В обоснование требований указано, что ФИО1, ДАТА г.р., 30.03.2022 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по достижении возраста 55 лет по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением ответчика от 12.04.2022 истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого размера специального стажа. Истец с данным решением не согласен. До 01.01.1992 подтверждение вида сварки и полной занятости для должности газоэлектросварщика не требуется. При работе после указанной даты в должности машиниста котла работа истца заключалась в обслуживании котла, работающем на твердом топливе, и его должностные обязанности соответствовали характеристике работ, предусмотренных для должности машинист (кочегар) котельной в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих. Штатное расписание Алтайской дистанции гражданских сооружений представить невозможно, поскольку оно не сохранилось в организациях-правопреемниках и в архивных учреждениях. Неверное указание должности истца – «машинист котла» вместо «машинист (кочегар) котельной» не может являться основанием для ограничения пенсионных прав истца. Котельные, в которых работал истец, были переданы Алтайской дистанцией гражданских сооружений муниципальному предприятию г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» в 1998 году, где истец и продолжил работу. При этом период работы истца в МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» засчитан ответчиком в специальный стаж истца, как и период работы в Алтайской дистанции гражданских сооружений с 01.01.1998. Котельные, в которых истец работал в спорный период, функционировали на твердом топливе.
В судебном заседании представитель истца - ФИО2 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона ""О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173, право на льготное пенсионное обеспечение имеют электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные (раздел XXXII. Общие профессии.)
В соответствии со Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции - 23200000-19756), электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (код позиции - 23200000-19905), электросварщики ручной сварки (код позиции - 23200000-19906); машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы (раздел XXXIII «Общие профессии»).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В силу п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п. 4 данного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из представленных материалов, ФИО1, ДАТА г.р., обратился в ОПФР в Алтайском крае с заявлением от 30.03.2022 о досрочном назначении пенсии.
Решением ОПФР по Алтайскому краю от 12.04.2022 НОМЕР ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Данным решением установлено, что по представленным документам стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет у истца – 7 лет 5 месяцев 29 дней, страховой стаж – 26 лет 11 месяцев 1 день. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента у заявителя имеется.
В специальный трудовой стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы в качестве газоэлектросварщика с 08.07.1985 по 08.10.1985, с 17.02.1988 по 31.05.1988, т.к. документально не подтверждена постоянная занятость на ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества на ниже 3 класса опасности, в течение полного рабочего дня. Период работы в качестве машиниста котла с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 12.10.1997, в качестве машиниста (кочегара) котельной с 13.10.1997 по 31.12.1997 не зачтен в специальный стаж, т.к. имеющимися документами не представляется возможным установить факт работы в котельной, функционирующей на твердом топливе (угле, сланце).
Согласно трудовой книжке ФИО1:
- 08.07.1985 принят газоэлектросварщиком на завод железобетонных конструкций треста «Алтайтрансстрой», уволен 08.10.1985 в связи с призывом на военную службу;
- в период с 08.10.1985 по 08.10.1987 – служба в армии,
- 17.02.1988 принят газоэлектросварщиком в котельную Алтайской дистанции гражданских сооружений Западно-Сибирской железной дороги, 01.10.1988 переведен машинистом котла, 13.10.1997 переведен в районную котельную ст. Укладочный машинистом (кочегаром) котельной, 16.11.1998 передан в штат тепловых сетей г. Новоалтайска.
В архивной справке филиала ОАО «РЖД» Западно-Сибирской железной дороги от 05.08.2021 указаны периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы.
В справке военного комиссара г. Новоалтайска от 21.05.2021 указано, что ФИО1 проходил военную службу в период с 23.10.1985 по 17.11.1987.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В разделе XXXII Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, указаны "газосварщики и их подручные", "электросварщики и их подручные", без каких-либо ограничений по видам сварки (ручная, автоматическая и т.п.) (раздел XXXII Общие профессии).
В период действия данного Списка, при осуществлении трудовой деятельности до 01.01.1992, для досрочного назначения страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда достаточным является подтверждение самого факта работы в качестве электросварщика, газосварщика, независимо от характера выполняемой работы и вида сварки.
Согласно представленным документам ФИО1 в периоды с 08.07.1985 по 08.10.1985, с 17.02.1988 по 31.05.1988 работал газоэлектросварщиком
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
При указанных обстоятельствах периоды с 08.07.1985 по 08.10.1985, с 17.02.1988 по 31.05.1988 подлежат зачету в специальный стаж истца по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Указание в оспариваемом решении ответчика на необходимость подтверждения вида сварки и полной занятости за эти периоды не соответствует положениям закона и разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации.
В отношении периодов работы истца в качестве машиниста котла, машиниста (кочегара) котельной в Алтайской дистанции гражданских сооружений Западно-Сибирской железной дороги с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 31.12.1997 суд приходит к следующим выводам.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в ноябре 1998 года он был переведен в штат тепловых сетей г. Новоалтайска.
Представленными истцом документами: актами приема-передачи котельных, дымовой трубы, дробильных помещений углеподачи, зольных отделений, галерей углеподачи, котлов от Алтайской дистанции гражданских сооружений Западно-Сибирской железной дороги в ведение муниципального предприятия «Новоалтайские тепловые сети» (в которых указано, что передача осуществляется по состоянию на 01.10.1998), паспортами водогрейных котлов (указан вид топлива – уголь) подтверждается, что те котельные, которые были переданы в ведение МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети», а ранее находились в ведении Алтайской дистанции гражданских сооружений Западно-Сибирской железной дороги, работали на твердом топливе – угле.
Временной период передачи котельных соответствует тому периоду, когда истец был переведен из Алтайской дистанции гражданских сооружений в штат муниципального предприятия «Новоалтайские тепловые сети».
Неточное указание работодателем должности истца в трудовой книжке не может служить основанием для ущемления пенсионных прав работника.
Суд отмечает, что решением ответчика от 12.04.2022 в специальный стаж истца была включена часть периода работы ФИО1 в качестве машиниста (кочегара) котельной в Алтайской дистанции гражданских сооружений (с 01.01.1998 по 16.11.1998), а также впоследствии – в МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети».
Оснований для вывода, что условия работы истца в вышеназванные периоды претерпевали изменения, у суда не имеется.
В трудовой книжке истца не имеется указаний на то, что его работа осуществлялась в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, или что им исполнялись трудовые обязанности, не относящиеся к должности кочегара котельной.
При указанных обстоятельствах периоды работы с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 31.12.1997 в качестве машиниста котла, машиниста (кочегара) котельной в Алтайской дистанции гражданских сооружений Западно-Сибирской железной дороги подлежат включению в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Также суд соглашается с доводами истца о необходимости включения в специальный стаж периода службы истца в армии с 23.10.1985 по 17.11.1987.
В п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" указано, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Таким образом, Положение от 03.08.1972 № 590 может быть применено при включении в стаж периодов работы по Списку № 2 от 1956 г.
Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", было предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, при этом при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда данный период приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Службе истца в армии предшествовала, и за ней следовала работа в тяжелых условиях труда – на должностях газоэлектросварщика.
Между тем, в решении ответчика оценка данного периода не приведена.
С учетом размера специального стажа, установленного ответчиком для истца, и продолжительности периодов, включенных в стаж истца настоящим решением суда, размер специального стажа ФИО1 на дату его первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии (30.03.2022) заведомо превышал 12 лет 6 месяцев.
При указанных обстоятельствах пенсия подлежит назначению истцу с даты его первоначального обращения с заявлением, а решение ответчика от 12.04.2022 об отказе в назначении пенсии и невключении вышеназванных периодов в стаж истца подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 12.04.2022 в части невключения в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы: с 08.07.1985 по 08.10.1985, с 17.02.1988 по 31.05.1988, с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 31.12.1997, а также в части отказа в назначении страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы: с 08.07.1985 по 08.10.1985, с 17.02.1988 по 31.05.1988, с 01.10.1988 по 08.09.1992, с 11.09.1992 по 15.07.1996, с 27.07.1996 по 23.09.1996, с 09.10.1996 по 31.12.1997, а также период службы в армии с 23.10.1985 по 17.11.1987.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 марта 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.