Дело № 2-2478/2025
УИД: 61RS0023-01-2025-002760-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Черныша О.Г.
при помощнике судьи Слободчиковой Е.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора г.Шахты Севостьянова Д.Н., представителя ответчика МБОУ СОШ 27 г. Шахты – ФИО1, представителя третьего лица Департамента образования г. Шахты – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ 27 г.Шахты Ростовской области, третьи лица: Администрация г.Шахты, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Департамент образования г. Шахты об обязании произвести капитальный ремонт школы,
УСТАНОВИЛ:
В обоснования иска истец ссылается на то, что Прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведено комиссионное обследование санитарно-технического состояния объектов МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 27». В соответствии с п. 11.3 раздела 11 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» порядок определения эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт приведен в ведомственных строительных нормах ВСН58-88(Р). Согласно Приложения № 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения. Нормы проектирования» и Приложения № 1 к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации. Здание МБОУ «СОШ № 27» эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.
Согласно заключению МУП г. Шахты «БТИ», составленным по результатам обследования зданий выявлены дефекты и повреждения всех конструктивных частей здания (фундаменты, стены, перекрытия, кровля, оконные и дверные блоки), а также дефекты внутренней и наружной отделки, покрытий пола, инженерных конструкций, лестничных клеток между этажами. Согласно № 51 правил организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности, утвержденных решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60 данный вид работ относится к капитальному ремонту.
Истец исковые требования сформулировал в окончательном объеме и просит суд обязать МБОУ СОШ № 27 г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания, расположенного ул. Азовская, 46, г. Шахты, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать МБОУ СОШ № 27 г.Шахты произвести капитальный ремонт здания школы, расположенной по адресу ул. Азовская, 46 г. Шахты, в течение двух лет с момента разработки проектно-сметной документации.
Представитель истца - помощник прокурора г. Шахты Севостьянов Д.Н. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 27 г.Шахты ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования признала частично, указав, что для совершения действий по ремонту школы им необходимо финансирование.
Представитель 3-его лица Департамента образования гор. Шахты ФИО2 исковые требования считала частично необоснованными, согласилась с мнением представителя ответчика в части финансирования ремонты и производства сметной документации.
Представитель третьего лица Администрации г.Шахты в суд не явился, предоставили возражения на исковые требования.
Представитель третьего лица Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в суд не явился, предоставили возражения на исковые требования.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого к охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарные правил как составной части осуществляемой ими деятельности. \
В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасными для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона). |
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В силу п. 2.13. СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединиться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, здания хозяйственных субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой, в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов
В соответствии с п. 3.5.15. СП 2.4.3648-20, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабоче6м столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.
В соответствии с п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20, осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищевого блока, душевых и в прачечной – пылевлагонепроницаемую.
Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно п. 2.2.5 СанПиН 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.
Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 2.8.9 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории Муниципального образования «Город Шахты», функционирует МБОУ СОШ № 27 г.Шахты, по адресу: <...>, основной вид деятельности - образование основное общее.
Нежилое здание МБОУ СОШ № 27 г. Шахты по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты», и с 19.06.2007 за МБОУ СОШ № 27 г.Шахты зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается записью в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером: 61:59:0030457:16, по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты».
Согласно акту комиссионного санитарно-технического обследования состояния здания МБОУ СОШ № 27 г. Шахты от 05.05.2025, выполненного Департаментом образования г.Шахты, ООО «БТИ» г. Шахты, МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» выявлены дефекты санузла, спортзала и кабинетов (стен, потолков, полов), неудовлетворительное состояние пищеблока. Кровля имеет значительные просветы, видны потеки на стропильной системе. Отсутствует обеспечение пожарным гидрантом, отсутствует на чердачном помещении система АПС, инженерные сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Оконные блоки частично деревянные, что создает угрозу для жизни учащихся.
Согласно акту проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в МБОУ СОШ № 27 г. Шахты выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: стены в буфете - раздаточной, лаборантской кабинета физики с дефектами и повреждениями, стены в туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с дефектами и повреждениями (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.)
потолок в коридорах на 1 и 2 этажах, кабинетах №№19, 17, 15, 16, 23, 2, 3, 4, 5, 6, 8, библиотеке, гардеробе, лаборантской кабинета химии, помещениях буфета-раздаточной, лаборантской кабинета физики, кабинете музыки и изобразительного * искусства с дефектами и повреждениями,
потолок в туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с дефектами и повреждениями, (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.), что не допускает проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";
полы в гардеробе, в буфете- раздаточной, лаборантской кабинета физики с дефектами и повреждениями,
полы в кабинете №14, туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с « дефектами и повреждениями, (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.), что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания
и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а также иные нарушения, указанные в данном акте.
Здание МБОУ «СОШ № 27» г. Шахты эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.
Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Ответчик МБОУ «СОШ № 27» г. Шахты в нарушение требований статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (школьников, и их законных представителей), получающих начальное и среднее образование.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие устранение МБОУ СОШ № 27 г.Шахты нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Шахты об обязании МБОУ СОШ №27 г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, и в течение двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, подлежат удовлетворению.
С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда в части разработки проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта школы, дате вступления решения в законную силу, суд считает необходимым установить МБОУ СОШ № 27 г. Шахты г. Шахты срок для разработки проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: Ростовская область, ул. Азовская, д.46, в течении 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МБОУ «СОШ №27» г. Шахты (ИНН <***>) в течении десяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <...>;
Обязать МБОУ «СОШ №27» г. Шахты (ИНН <***>) в течении двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: <...>;
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме изготовлено: 07.10.2025