Судья Арсланова Г.Д. дело № 33-7489/2023

(№ 2-547/2023)

УИД: 64RS0022-01-2023-000603-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Кудряшовой Д.И.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Марксовскому району Саратовской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 25 мая 2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ОМВД России) по Марксовскому району Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУ МВД России) по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

Требования мотивировал тем, что он проходил службу в отделе МВД России по Марксовскому району Саратовской области, на различных должностях. Приказом от 13 июля 2022 г. № л/с контракт с ним расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», то есть по выслуге лет. При увольнении он ознакомлен с расчетом выслуги лет, с которым не согласен, полагает, что период работы с 04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел г. Маркса и Марксовского района Саратовской области подлежит исчислению в льготном исчислении один месяц как полтора месяца.

Считая свои пенсионные права нарушенными с учетом уточнений просил включить периоды службы в льготном исчислении один месяц как полтора месяца с 04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел г. Маркса и Марксовского района Саратовской области; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода с04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г. в льготном порядке с 14 июля 2022 г.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 25 мая 2023 г. постановлено: «исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца, с 04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел г. Маркса и Марксовского района Саратовской области.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода с 04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г. в льготном порядке с 14 июля 2022 г.».

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, ссылаясь на то, что должность, в которой проходил службу истец, не предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет и подлежит включению в расчет выслуги лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу отделе МВД России по Марксовскому району Саратовской области с 30 августа 2001 г. по 13 июля 2022 г. на различных должностях.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 с 04 декабря2001 г. по 18 мая 2004 г. проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел г. Маркса и Марксовского района Саратовской области.

Приказом отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области от 13 июля 2022 г. № л/с, майор полиции ФИО1, старший оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области, уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Проверяя законность включения в расчет лет спорного периода в календарном исчислении, судом первой инстанции установлено следующее.

Должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы, которую истец занимал в спорный период с 04 декабря 2001 г. по 18 мая 2004 г., предусмотрена Перечнем № 868 и введена с 30 апреля 2011 г.

Наименование должностей изолятора временного содержания (далее ИВС), в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

В целях проверки доводов истца судом первой инстанции истребованы из отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области штатные расписания, однако в связи с тем, что в соответствии с п. 22 «Б» Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 30 июня 2012 г. №, они хранятся 3 года, запрашиваемые документы не представлены, поскольку были уничтожены за истечением срока хранения.

Информация о Положении об изоляторе содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области, должностные регламенты (инструкции) по занимаемому истцом должности ответчиками также представлены не были.

Судом первой инстанции также установлено, что в период с 1 января2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД РФ от 30 декабря 1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 Приказ МВД РФ от30 декабря 1993 г. № 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД РФ от 30 декабря 1993 г. № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД РФ от 20 мая 2004 г. № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 г. № 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД РФ от 20 мая 2004 г. № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении спорного периода службы, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период службы истец непосредственно выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что в соответствии с требованием закона дает ему право на исчисление периода службы из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3).

С учетом приведенных норм права, судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что выполнение обязанностей по занимаемой истцом должности в спорный период не предоставляло право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

На момент расчета выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел Приказ МВД России от 09 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых под сомнение никем не поставлено.

При этом, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 г. № 868, предусмотрена должность полицейского (милиционера) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Проверяя довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ГУ МВД России по Саратовской области обязанности произвести перерасчет выслуги лет, судебная коллегия исходит из следующего.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 г. № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом первой инстанции последним местом службы истца является отдел МВД России по Марксовскому району Саратовской области, следовательно, на отдел МВД России по Марксовскому району Саратовской области суду первой инстанции следовало возложить обязанность по включению указанных периодов не в календарном, а в льготном исчислении один месяц службы как полтора месяца.

При этом, судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии судом вопреки доводам жалобы обосновано возложена на ГУ МВД России по Саратовской области.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые сторона указывала в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

При этому судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» обращено внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. С этой целью в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Так, в нарушение разъяснений, изложенных Пленумом Верховного Российской Федерации в п. 32 постановления от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», и ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения суда не указано на какой орган возложена обязанность по включению в расчет выслуги лет спорных периодов службы истца в льготном порядке, что создает правовую неопределенность при защите пенсионных прав истца.

В силу положений ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции в части и принять по делу новое решение.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда изменить, с изложением резолютивной части в иной редакции.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от25 мая 2023 г. изменить, изложив 2 абзац решения в следующей редакции:

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Марксовскому району Саратовской области включить в расчет выслуги лет периоды службы ФИО1 с 04 декабря 2001 г. по18 мая 2004 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел г. Маркса и Марксовского района Саратовской области в льготном исчислении один месяц как полтора месяца».

В остальной части решение Марксовского городского суда Саратовской области от 25 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено01 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: